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2019年任丘市应急管理局关于印发《任丘市应急管理局行政执法全过程记录制度》的通知
任丘市人民政府   2019-12-13 12:10:07   供稿:应急管理局   文字:【】【】【

任应急法规[2019] 3

 

任丘市应急管理局

关于印发《任丘市应急管理局行政执法全过程记录制度》的通知

 

应急管理局各科室:

现将《任丘市应急管理局行政执法全过程记录制度》印发给你们,请认真贯彻执行。进一步规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益。

 

 

                         任丘市应急管理局

                          2019527

 

 

任丘市应急管理局行政执法全过程记录制度

 

第一章 总 则

  第一条 为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织合法权益,根据有关法律法规,结合我局实际,制定本制度。

  第二条 本制度所称行政执法,是指任丘市应急管理局依据法律、法规和规章实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为。

  第三条 本制度所称全过程记录,是指任丘市应急管理局及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录的活动。

  文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回执等书面记录。

  音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。该记录方式主要适用于直接接触行政执法相对人、可能引发双方争议和冲突的执法环节。

  文字与音像记录方式可同时使用,也可分别使用。

  第四条 行政执法全过程记录应坚持合法、客观、公正的原则。

    任丘市应急管理局及其执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段不同,采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。

  第五条 加强行政执法信息化建设,在行政执法信息系统中全过程进行文字、音像记录,提高执法效率和规范化水平。

  第六条 各监察大队及其他执法科室(以下简称执法科室)负责行政执法全过程记录具体工作的落实,政策法规科负责局行政执法全过程记录工作的监督和协调。根据执法需要,由办公室负责为执法人员配备相应的音像记录设备,保证行政执法全过程记录制度的实施。

 

第二章 程序启动的记录

  

    第七条 对公民、法人或其他组织依法申请办理的事项,应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等,填写《行政许可申请受理通知书》、《行政许可不予受理决定书》、《行政许可申请材料补正告知书》等文书予以记录。

  受理地点安装视频监控系统,实时记录受理、办理过程。

  第八条 启动一般程序行政执法的,由行政执法人员填写《立案审批表》,报局领导批准。

  《立案审批表》应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和行政机关负责人意见。

  第九条 节假日值班人员接到公民、法人或其他组织对安全生产违法行为投诉、举报的,应根据局值班制度之规定及时将有关情况转交相关执法科室,并报告值班领导。接到安全生产违法行为投诉、举报信息的执法科室负责人,认为需要启动一般程序行政执法查处的,及时将有关情况报告分管领导,经领导批准后启动执法程序,填写《立案审批表》并进行相应记录;对实名投诉、举报,相关执法科室经审查不启动行政执法程序或移交其他部门处理的,应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人,并将相关情况作书面记录存档备查。

 

第三章 调查与取证的记录

  第十条 行政执法人员应在相关调查中全面如实反映调查过程及内容,填写《询问笔录》,详细记录执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况,并由当事人或有关在场人员签字或盖章。

  第十一条 行政执法人员在执法过程中应对告知行政相对人陈述、申辩、申请回避、听证等权利的方式进行记录。

  第十二条 调查、取证可采取以下方式进行文字记录,并填写相应文书:

  (一)询问当事人或证人,应制作询问笔录等文书;

  (二)向有关单位和个人调取书证、物证的,应制作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书;

  (三)现场检查(勘验)等,应制作现场检查(勘验)笔录等文书;

  (四)抽样的,应制作抽样取证凭证等文书;

  (五)听取当事人陈述和申辩的,应制作权利告知书、陈述申辩笔录等文书;

  (六)举行听证会的,应依照听证的规定制作听证全过程记录文书;

  (七)指定或委托法定的鉴定机构出具鉴定意见的,鉴定机构应出具鉴定意见书等文书;

  (八)法律、法规和规章规定的其他调查方式。

  上述文书均应由行政执法人员、行政相对人及有关人员签字或盖章。

  当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的,行政执法人员应进行记录。

  第十三条 采取询问相对人、现场检查(勘验)、抽样调查和听证取证方式的,应同时进行音像记录(不适宜音像记录的除外)。采取其他调查取证方式的,可根据执法需要进行音像记录。

  第十四条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,采取证据保全措施的应填写相应文书,并记录以下事项:

  (一)证据保全的启动理由;

  (二)证据保全的具体内容;

  (三)证据保全的形式,包括先行登记保存证据法定文书、复制、音像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。

  第十五条 依法实施查封场所、设施或财物,扣押财物、通知停水断电等行政强制措施的,应通过制作《行政强制(查封扣押)决定书》、《查封扣押清单》、《现场笔录》和《陈述申辩记录》等文书全面进行记录,同时还应进行音像记录。

 

第四章 审查与决定的记录

  

    第十六条 行政执法人员在草拟行政许可批准书、行政处罚决定书时,应制作《行政许可拟处理意见》、《案件处理呈批表》,载明起草人、起草机构审查人、决定形成的法律依据、证据材料、应考虑的有关因素等内容。

  第十七条 政策法规科对行政处罚进行审核时,应载明审核人员、审核意见和建议。

  第十八条 组织专家论证的,承办人应制作专家论证会议纪要,专家出具专家意见书。对专家进行的现场检查(勘察)过程及论证会进行全程音像记录。

    第十九条 局领导班子行政执法行为集体讨论的,应进行全面客观记录。

  第二十条 负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名。

  第二十一条 行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制决定书等决定性文书应符合法定格式,充分说明执法处理决定的理由,语言要简明准确。

  第二十二条 适用简易程序的,应制作《行政(当场)处罚决定书》、《当事人陈述申辩记录》、《当事人陈述申辩复核意见书》等文书,记录以下内容:

  (一)适用简易程序的事实依据、法律依据的具体条件;

  (二)实施简易程序的程序步骤及法定文书;

  (三)当事人陈述、申辩的记录;

  (四)对当事人陈述、申辩内容的复核及处理,是否采纳的理由;

  (五)依法向所属行政机关备案的内容;

  (六)对符合当场收缴罚款情况的实施过程;

  (七)其他依法记录的内容。

  对容易引起行政争议的简易程序执法行为,行政执法人员应进行音像记录。

 

第五章 送达与执行的记录

  

    第二十三条 直接送达行政执法文书,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回执上签名或盖章。

  第二十四条 邮寄送达行政执法文书应用挂号信或特快专递,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。

  第二十五条 留置送达方式应符合法定形式,在《文书送达回执》中记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所,并采用音像记录等方式记录送达过程。

  第二十六条 依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应在《文书送达回执》中记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回执上签名或盖章。

  第二十七条 公告送达的,应记录已经采用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体等内容。留存书面公告,以适当方式进行音像记录(如粘贴公告的地址及公告内容等)。

  第二十八条 行政执法机关作出行政许可(审批)决定后,应对当事人履行行政决定的情况进行检查,并对当事人履行情况进行文字检查记录。

  依法责令改正的,应按期对改正情况进行核查,填写复查意见书,并对责令整改前后的情况进行音像记录。

  第二十九条 当事人逾期不履行行政执法决定需要强制执行的,应填写《催告通知书》并送达当事人。

  当事人进行陈述、申辩的,应填写《陈述申辩记录》,记录当事人提出的事实、理由和证据。行政执法人对陈述、申辩内容进行复核的,要填写《陈述申辩复核意见书》记录复核及处理意见。

  第三十条 经催告,当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定,依法采取以下强制执行方式的,应制作相应文书同时进行音像记录:

  (一)加处滞纳金;

  (二)依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;

  (三)其他强制执行方式。

  第三十一条 经催告,需申请法院强制执行的,应制作《强制执行申请书》,保存法院受理通知书及相关材料,对法院强制执行结果等全过程进行记录。

 

第六章 执法记录的管理与使用

  

    第三十二条 建立健全行政执法案卷。

  行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内(法律、法规、规章有具体要求的,从其规定),应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料,形成相应案卷,并按照相关规定归档、保存。

  第三十三条 建立健全执法全过程记录管理与使用制度。音像记录制作完成后,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统。图片、音像等应注明制片人、日期等存档。

  第三十四条 当事人根据需要申请复制相关执法全过程记录信息的,经局分管负责人同意,可复制使用,依法应保密的除外。

  第三十五条 涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息,应严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

 

第七章 监督与责任

  

    第三十六条 行政执法全过程记录制度的建立和实施情况纳入依法行政及行政执法评议考核内容。

  第三十七条 行政机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的,由上级行政机关或有关部门责令限期整改;情节严重或造成严重后果的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)不制作或不按要求制作执法全过程记录的;

  (二)违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的;

  (三)故意毁损,随意删除、修改执法全过程中文字或音像记录信息的;

  (四)不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失,造成严重后果的;

  (五)其他违反执法全过程记录规定,造成严重后果的。

 

第八章 附则

  

    第三十八条 本办法由任丘市应急管理局推行三项制度工作领导小组办公室负责解释。

第三十九条 本办法自201971日起施行。

 

附件   1、任丘市应急管理局执法记录设备使用            

            管理规定

         2、任丘市应急管理局行政执法音像资料       

            使用管理规定

 

任丘市应急管理局

执法记录设备使用管理规定

 

    第一条 为进一步加强行政执法工作,规范执法全过程音视频记录工作,有效减少执法风险和执法信访、投诉,维护执法人员及当事人合法权益,根据《任丘市应急管理局行政执法全过程记录制度》(任应急法规[2019] 3号),结合工作实际,制定本规定。

第二条 执法全过程音视频记录工作,是指利用执法记录仪对现场执法全过程同步录音录像,并对现场执法全过程音视频记录的资料进行收集、保存、管理、使用等。

使用执法记录仪进行执法全过程同步录音录像应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则,确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第三条 所配的执法记录仪为执法办案、日常检查、重大执法活动等工作专用,严禁摄录任何与工作无关的内容。

第四条 在实施以下执法管理活动时应佩戴现场执法记录仪,进行现场执法记录:

(一)日常执法检查;

(二)处置各类投诉、举报案件;

(三)违法案件查处过程中,调查取证活动、先行登记保存证据、执法文书送达;

(四)实施行政强制措施;

(五)其他现场执法办案活动。

第五条 下列情形可以不进行现场执法记录:

(一)在爆炸危险区域实施执法检查未配备符合防爆规定的音像记录设备的;

(二)涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的

(三)情况紧急,不能进行执法记录的;

(四)因客观原因无法进行执法记录的。

对上述情况,使用人员应在执法和管理活动结束后及时制作工作记录,写明无法使用的原因和依据,报主管领导。

第六条 各执法队负责执法记录仪的日常管理、维护。各大队主要负责人为本单位执法记录仪使用管理的第一责任人。各大队要做好执法记录仪的保管和养护,避免因使用不当造成执法记录仪损坏。要求每台执法记录仪定人管理,负责设备的日常养护管理工作。

局办公室负责执法记录仪的登记、发放,并做好执法记录装备增配、维护、更新等保障;负责执法记录仪录制的视听资料收集、储存;根据工作需要,通过提取、调看执法记录仪信息,开展网上执法监督、网上督察工作,了解一线执法人员的执法行为,及时纠正不规范的执法行为;执法行为被投诉的,及时收集、保存相关信息,作为调查处理的重要依据。

第七条 执法人员在进行现场执法摄录工作之前,应当对执法记录仪进行全面检查,确保执法记录仪无故障,电池电量充足,内存卡有足够存储空间,并按照当前日期、时间调整好设备时间。

第八条 在进行执法过程全记录时执法人员应当事先告知对方使用执法记录仪记录,告知的规范用语是:为保护您的合法权益,监督我们的执法行为,本次执法全程录音录像。

第九条 对执法活动要同步录制,应对执法全过程进行不间断记录,录制过程应当自执法人员到达现场开展执法检查(办案)时开始,至执法检查(办案)结束时止。

第十条 非因技术原因不得中止录制或断续录制,因设备故障、损坏,天气情况恶劣或者电量、存储空间不足,检查场所变化等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。确实无法继续记录的,应当立即向所属部门负责人报告,并在事后书面说明情况。

不得任意选择取舍或者事后补录,不得插入其他画面,不得进行任意删改和编辑。

第十一条 禁止在非执法工作中使用现场执法记录仪。

第十二条 执法记录仪应置于安全、稳妥位置,选择最佳拍摄角度,确保能够完整记录执法过程。

第十三条 使用人员在进行现场执法时,应保持仪容严整,语言文明,维护执法队伍形象。

第十四条 任何人员不得对原始现场执法记录进行删节、修改。除作为证据使用外,未经批准,不得擅自对外提供现场执法记录。

第十五条 涉及国家秘密、商业秘密的现场执法记录,应严格按照保密工作规定进行管理。

第十六条 执法过错责任追究方式分为:

)责令作出书面检查;

(二)全局通报批评;

(三)停止执法工作一周;

(四)取消当年评优评先资格。

第十七条 本规定自201971日起执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

任丘市应急管理局行

政执法音像资料使用管理规定

 

第一条  为进一步规范执法音像资料管理,加强执法监督,维护当事人和安全生产行政执法人员合法权益,深入推进执法规范化建设,特制定本规定。

第二条  本规定所称执法记录仪,是指具有录像、照相、录音等功能,用于安全生产行政执法办案过程的便携式设备。

第三条  日常监督检查、许可现场审核、违法案件的现场检查、调查询问、陈述申辩、听证、合议、送达执法文书、采取强制措施等涉及管理相对人参加的行政执法过程,均应使用执法记录仪全程进行同步录音录像,客观、真实地记录监督执法工作情况及相关证据。

第四条  安全生产行政执法人员到达被监督单位,应当在该单位门口或显著标志前开启执法记录仪,录制执法人员在现场情况。

第五条  现场检查、调查询问等执法事项开始时,要首先对执法人员向当事人亮证情况进行记录。声像资料反映的起止时间应当与相应文书记载的起止时间一致。

第六条  因恶劣天气、设备故障等特殊情况无法使用或者停止使用执法记录仪的,安全生产行政执法人员应当立即向上级领导报告。

第七条  局办公室负责存储和保管执法记录仪记录的声像资料。

第八条  安全生产行政执法人员应当在每天工作结束后及时将执法记录仪记录的声像资料进行保存,按照被监督单位名称、安全生产行政执法人员信息、使用时间等项目分类存储,并在每项执法活动结束后的2日内将全过程记录的声像资料交至局办公室严格管理。

第九条  执法记录仪记录的原始声像资料保存期限不少于二年。

作为安全生产行政处罚案件证据使用的声像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。

第十条  有下列情形之一的,应当采取刻录光盘、使用手持储存介质等方式,长期保存执法记录仪记录的声像资料:

(一)当事人对安全生产行政执法人员现场执法、办案有异议或者投诉、上访的;

(二)当事人逃避、拒绝、阻碍安全生产执法人员依法执行公务,或者谩骂、侮辱、殴打安全生产行政执法人员的;

(三)安全生产行政执法人员参与处置突发公共卫生事件;

(四)其他需要长期保存的重要情况。

第十一条  作为执法办案证据使用需要移送检察院、法院的声像资料,应当由办公室统一提供并复制留存。

第十二条  办公室对安全生产行政执法人员记录的声像资料进行抽检并建立检查台账,定期通报执法记录仪的使用、管理情况并纳入执法质量考评和绩效考核。

第十三条  本机构人员因工作需要调用行政执法全过程记录须经主管领导同意,方可调用。任何个人不得私自调用已归档的行政执法全过程记录。

非本机构人员(单位)需要调取安全生产行政执法全过程记录,须经主要领导同意,由档案管理员提供复制信息,并记录在案。

第十四条  有下列情形之一的,视为执法过错,依照有关规定追究相关责任人的责任:

(一)不按规定使用执法记录仪,不制作或不按要求制作执法过程的;

(二)执法不规范或不文明引发网络、媒体负面炒作或引发群众信访、投诉造成严重后果的;

(三)违反规定泄露安全生产执法记录信息的;

(四)对安全生产执法记录信息进行删改,弄虚作假的;

(五)不按规定储存、保管致使执法记录信息损毁、丢失的;

(六)其他违反设备使用管理相关规定,造成严重后果的。

第十五条 本规定自201971日起执行。

 

 

 
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