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任丘市突发地质灾害应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:应急办   文字:【】【】【

任政办字〔201254

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市突发地质灾害应急预案的

   

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

《任丘市突发地质灾害应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2006410发布的《任丘市突发地质灾害应急预案》(任政办字〔200622号)同时废止。

 

 

                             任丘市人民政府办公室

                              一二年七月十

 

 

 

任丘市突发地质灾害应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

    1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  地质灾害险情和灾情分级

2.1  特大型地质灾害险情与灾情(I级)。

2.2  大型地质灾害险情与灾情(II级)。

2.3  中型地质灾害险情与灾情(III级)。

2.4  小型地质灾害险情与灾情(IV级)。

3  组织体系及职责

3.1  指挥部及职责

3.2  指挥部办公室及职责

4  预防和预警机制

4.1  预防预报预警信息

4.2  预防预警行动

4.3  速报制度

5  应急响应

5.1  特大型地质灾害险情与灾情的应急响应(I级)

5.2  大型地质灾害险情和灾情的应急响应(II级)

    5.3  中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级)

    5.4  小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)

5.5  应急响应结束

6  部门职责

6.1  紧急抢险救灾

6.2  应急调查、监测和治理

6.3  医疗救护和卫生防疫

6.4  治安、交通和通讯

6.5  基本生活保障

6.6  信息报送和处理

6.7  应急资金保障

7  应急保障

7.1  应急队伍、资金、物资、装备保障

7.2  通信与信息传递

7.3  技术保障

7.4  宣传与培训

7.5  信息发布

7.6  监督检查

8  预案管理与更新

8.1  预案管理

8.2  预案更新

9  责任与奖惩

9.1  奖励

9.2  责任追究

10  附则

10.1  名词术语的定义与说明

10.2  预案解释部门

10.3  预案实施时间

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

为提高突发性地质灾害的应急处置能力,使应急工作高效有序进行,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民群众生命、财产安全,制定本预案。

    1.2  编制依据

    依据《地质灾害防治条例》、《国家突发地质灾害应急预案》、《河北省地质环境管理条例》、《河北省地质灾害防治管理办法》、《河北省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章和规范性文件。

1.3  适用范围

本预案适用于处置本市范围内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面塌陷、地裂缝,地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

1.4  工作原则

预防为主,以人为本的原则;统一领导,分工负责的原则;分级管理,属地为主的原则。

2  地质灾害险情和灾情分级

突发地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情与灾情四个级别:

2.1  特大型地质灾害险情与灾情(I级)。

灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情,为特大型地质灾害险情

因灾死亡在30人以上,或因灾造成直接经济损失在1000万元以上的地质灾害灾情,为特大型地质灾害灾情。

2.2  大型地质灾害险情与灾情(II级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成的经济损失在5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情,为大型地质灾害险情。

因灾死亡在10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情,为大型地质灾害灾情。

2.3  中型地质灾害险情与灾情(III级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情,为中型地质灾害险情。

因灾死亡在3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情,为中型地质灾害灾情。

2.4  小型地质灾害险情与灾情(IV级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成的经济损失在500万元以下的地质灾害险情,为小型地质灾害险情。

因灾死亡在3人以下,或因灾造成直接经济损失在100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

3  组织体系及职责

市政府成立任丘市地质灾害应急指挥部(以下简称指挥部),负责地质灾害应急工作的指挥和部署。市国土局负责全市地质灾害应急防治工作的组织、协调、指导和监督。

3.1  指挥部及职责

指挥部由市政府分管国土工作的副市长担任总指挥,市国土局局长、市政府办主任、市民政局局长、市人武部分管负责同志任副总指挥。市国土局、市住建局、市发改局、市公安局、市财政局、市安监局、市交通局、市水务局、市卫生局、市环保局、市气象局、市电力局、市旅游局、市教体局、各通讯公司、市人武部、武警中队等有关部门为成员单位,成员单位主要负责同志为指挥部成员。

主要职责:统一领导、指挥和协调地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门和有关乡镇党委、政府对受灾地区进行紧急援救;协调有关部门迅速组织相关人员参加抢险救灾;指导各乡镇办事处做好地质灾害的应急防治工作。

3.2  指挥部办公室及职责

指挥部下设办公室,办公室主任由市国土局局长担任,副主任由市国土局分管副局长担任。办公地点设在市国土局。

主要职责是:汇集、上报突发地质灾害的险情、灾情和应急处置、救灾进展情况;提出具体的应急处置和救灾方案及措施建议;传达贯彻指挥部的指示和部署,协调有关乡镇、办事处之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失情况及影响程度进行评估,为指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布工作;起草指挥部的文件、简报等,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担指挥部日常事务和领导交办的其他工作。

4  预防和预警机制

4.1  预防预报预警信息

4.1.1  监测预报预警体系建设

各乡(镇)、办事处要建立地质灾害监测、预报、预警体系,开展地质灾害调查,建设地质灾害群测群防网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土局、市水务局、市气象局等部门要密切合作,逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接沧州的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情、灾情、汛情和气象信息。

4.1.2  信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位要广泛收集整理与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各有关部门之间的信息共享。

4.2  预防预警行动

4.2.1  编制年度地质灾害防治方案

市国土局要会同指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

4.2.2  地质灾害险情巡查

市国土局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情后,要及时向市政府和上一级国土资源主管部门报告。市政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和人员撤离路线,并根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施。情况危急时,应强制组织受威胁人员避灾疏散。

4.2.3  “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,市政府要根据已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长和村委会主任以及受灾害危险点、隐患点威胁的居民,要将涉及地质灾害防治内容的明白卡发到居民手中。

4.2.4  建立地质灾害预报预警制度

市国土局和市气象局要加强合作,联合开展突发地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告市政府,同时通过媒体向社会发布。

4.3  速报制度

4.3.1  速报时限要求

市国土局接到出现特大型、大型地质灾害报告后,应在4小时内速报市政府和沧州市国土局,同时可直接速报省国土资源厅和国家国土资源部。市国土局接到出现中、小型地质灾害报告后,应在12小时内速报市政府和沧州市国土局,同时可直接速报省国土资源厅。

4.3.2  速报的内容

突发地质灾害速报的内容主要包括:灾害险情或灾情出现的时间和地点、灾害类型、灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

5  应急响应

地质灾害应急工作遵循分级响应程序,根据地质灾害的等级确定相应级别的应急机构。

5.1  特大型地质灾害险情与灾情的应急响应(I级)

出现特大型地质灾害险情和灾情后,市政府应当立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署突发地质灾害的应急防治与救灾工作。

指挥部立即将有关信息通知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和人员撒离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,并根据险情和灾情具体情况提出应急对策。在情况危急时,应强制组织受威胁人员避灾疏散。特大型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市政府的领导下,由指挥部具体指挥、协调、组织国土、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

同时,由市政府请求国土资源部组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治工作,派出专家组调查地质灾害成因,分析其发展趋势,指导地方制订应急防治措施。

5.2  大型地质灾害险情和灾情的应急响应(II级)

出现大型地质灾害险情和灾情后,市政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。                  

    指挥部立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

大型地质灾害险情和大型地质灾害灾情的应急工作,在市政府的领导下,由指挥部具体指挥、协调、组织国土、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

同时,市政府请求国土资源部派出工作组协助地方政府做好地质灾害的应急防治工作。

    5.3  中型地质灾害险情和灾情应急响应(III级)

出现中型地质灾害险情和灾情后,市政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。

指挥部立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急工作,在市政府的领导下,由指挥部具体指挥、协调、组织国土、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

同时,申请上级政府派出工作组赶赴灾害现场,协助市政府做好地质灾害应急工作。

    5.4  小型地质灾害险情和灾情应急响应(IV级)

出现小型地质灾害险情和灾情后,市政府立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。指挥部立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作,在市政府的领导下,由指挥部具体指挥、协调、组织国土、住建、交通、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,请求上级政府派出工作组赶赴灾害现场,协助市政府做好地质灾害应急工作。

5.5  应急响应结束

经专家组鉴定地质灾害险情或灾情己消除,或者得到有效控制后,指挥部撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

6  部门职责

6.1  紧急抢险救灾

市人武部、武警中队负责组织指挥部队、民兵预备役人员赶赴灾区,抢救人员,进行抢险。

市公安局负责组织调动公安消防人员,协助动员受地质灾害威胁的人员疏散、转移到安全地带,情况危急时,可以强制组织受威胁人员避灾疏散;对遇险人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

市住建局、市水务局、市安监局、市电力局负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,保护供水、供气、供电、供暖等生命线设施免遭损毁;组织力量抢修受损毁的供水、供气、供电、供暖和水利等设施,并保障其正常运行。

市旅游局负责旅游服务设施的保护和排险,组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教体局负责协助修复损毁的校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2  应急调查、监测和治理

市国土局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术人员和施工队伍实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情,控制事态进一步发展。

市水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

市气象局负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

6.3  医疗救护和卫生防疫

市卫生局负责组织协调医疗卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要提供技术支持。

市发改局负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

6.4  治安、交通和通讯

市公安局负责组织指导灾区有关部门维护社会治安,依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

市交通局负责采取有效措施,保障交通干线的安全,确保道路畅通;及时组织力量抢修损毁的交通设施,保障救灾人员和物资的快速运输。

市电力局、各通讯公司应尽快抢修损毁的供电设施和通信设施,保证应急指挥的电力供应和通信的畅通。

6.5  基本生活保障

市民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾人员的临时安置工作,妥善安排避险和受灾人员的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理。

6.6  信息报送和处理

市国土局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施,并报告指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况的信息。

6.7  应急资金保障

市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实工作,并做好应急防治与救灾补助资金分配及使用的指导、监督和管理等工作。

市发改局负责重大救灾项目的协调安排和监督管理工作。

7  应急保障

7.1  应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。

各乡镇、办事处要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

7.2  通信与信息传递

加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.3  应急技术保障

7.3.1  地质灾害应急防治专家组

由市国土局申请上级主管部门成立地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2  地质灾害应急防治科学研究

市国土局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,各级乡镇、办事处要加大投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4  宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5  信息发布

地质灾害灾情和险情的发布按《河北省人民政府突发公共事件应急预案》有关规定执行。

7.6  监督检查

市国土局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

各乡镇、办事处、市直各单位负责落实相关责任。

8  预案管理与更新

8.1  预案管理

市国土局会同有关部门参照省突发地质灾害应急预案,制定本市的突发地质灾害应急预案,经市政府批准后实施,并报沧州市国土资源局。市国土局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。

8.2  预案更新

本预案由市国土局负责每年评审一次,并根据评审结果进行修订或更新后报市政府批准。

预案的更新期限最长为3年。

9  责任与奖惩

9.1  奖励

对在地质灾害应急工作中贡献突出需表彰奖励的单位和个人,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

9.2  责任追究

对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律、法规追究责任。

10  附则

10.1  名词术语的定义与说明

    地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

生命线设施:指供水、供电、粮油、排水、燃料、热力系统及通信、交通等城市公用设施。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括建筑物和其他工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而引起的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产,如货币、有价证券等损失。

预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数

10.2  预案解释部门

本预案由市国土局负责解释。

10.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

                                           (共印50份)

 
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