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任丘市鄚州庙会突发事件应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:SystemMaster   文字:【】【】【

任政办字〔20104

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市鄚州庙会突发事件应急预案

   

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

    新修订的《任丘市鄚州庙会突发事件应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。2005218发布的《正月十五鄚州庙会应急预案》(任政办字〔20057号)同时废止。

 

                                           任丘市人民政府办公室

                                           二○一○年一月二十五日

 

 

任丘市鄚州庙会突发事件应急预案

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  应急组织体系与职责

2.1  应急组织体系

2.2  突发事件应急指挥部及其下设机构的主要职责

3  预警和预防

3.1  预警信息收集

3.2  预警行动

3.3  预警支持系统

4  突发事件等级划分

5  应急响应

5.1  应急响应级别

5.2  应急响应行动

5.3  信息报送

5.4  指挥和处置

5.5  信息发布

5.6  应急结束

6  后期处置和评估

7  应急保障

7.1  应急预案

7.2  信息保障

7.3  物资保障

7.4  人员保障

7.5  医疗卫生保障

7.6  治安保障

7.7  宣传、培训、演练

8  附则

8.1  预案管理与更新

8.2  预案制定与解释部门

8.3  预案实施时间

 

 

  

    1  总则

    1.1  编制目的

为规范州庙会组织工作,提高对鄚州庙会突发事件的预防和应对能力,及时、有效和妥善地处置突发事件,最大限度地减少突发事件的危害和影响,保障州庙会游客生命财产安全,特编制《任丘市州庙会突发事件应急预案》(以下简称“预案”)。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家旅游局旅游突发事件应急预案》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省旅游管理条例》和《任丘市人民政府突发公共事件总体应急预案》等国家和地方有关法律、法规,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于州庙会期间突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。

本预案所指州庙会期间突发事件是指突然发生、对州庙会已经或可能造成重大影响的以及严重危害人民群众生命健康、财产安全和庙会正常秩序的、需要立即处置的危险、紧急情况,包括:自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件以及突发社会安全事件。

1.4  工作原则

1预防为主:大力宣传公共活动安全知识,提高公众自我防护意识。排查各类突发事件隐患,采取有效的预防和控制措施,降低突发事件发生的机率。

2依法管理:州庙会突发事件预防、控制的管理及应急处置工作,要严格执行国家有关法律法规。

3快速反应:市文化局应建立相应的预警和快速反应机制,在突发事件发生时,立即进入应急状态,启动应急预案,在市政府统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态发展,将危害与损失降到最低程度。

2  应急组织体系与职责

2.1  应急组织体系

市政府成立州庙会突发事件应急指挥部,由市政府主管副市长担任指挥长,负责州庙会重大突发事件应急处置工作的统一领导和指挥。指挥部下设办公室和相关工作组,由市政府有关部门派员组成。

成员单位主要包括:市文化局、市公安局、市卫生局、市工商局、州镇政府。

2.2  突发事件应急指挥部及其下设机构的主要职责

2.2.1  突发事件应急指挥部职责

1)对突发事件应急保障工作实行集中、统一指挥。

2)负责本预案的启动和结束。

3)负责监督指导本预案的实施。

4)指挥和协调相关部门、乡镇做好突发事件的预防和处置工作。

5)及时向沧州市政府汇报突发事件进展和处置情况。

6组织有关部门力量,调用抢险救援人员、设备和物资,做好突发事件的应急处理工作。

7组织好突发事件的评估工作。

指挥部下设突发事件应急指挥部办公室、预警预测专家组、现场抢险组、交通管制组、治安组、救治组、消防组、市场管理组、协调配合组。

2.2.2  突发事件应急指挥部办公室及职责

突发事件应急指挥部办公室是突发事件应急指挥部的常设办事机构,由市文化局局长任办公室主任,由市公安局局长、市卫生局局长、市工商局局长、州镇镇长任办公室副主任,市文化局主要业务人员为成员。办公地点设在市文化局并负责日常工作。主要职责是:

1)及时对指挥部相关工作提出建议。

2)按照指挥部指令负责承办指挥部日常工作。

3)负责各专业组之间的协调联动并督导日常工作。

4)督促检查指挥部各项决议、决定、指示的贯彻、落实。

5完成指挥部领导交办的各项紧急工作。

2.2.3  预警预测专家组

由市文化局主管副局长任组长,市公安局副局长、州镇副镇长任副组长,市文化局主要科室负责人及州大庙管理所主任为成员。办公地点设在市文化局。主要职责是:

1)研究制定州庙会突发事件应急保障工作总体方案,组织应急预案的更新、修订。

2)负责全面了解州庙会突发事件应急保障工作情况和动态,对存在的问题提出改进意见,指导改进工作。

3)提出启动和终止应急预案的建议。

4)及时向指挥部报告突发事件灾害情况,并开展相关应急工作。

5)组织监测、预警和灾后评估工作。

2.2.4  现场抢险组

由市文化局副局长任组长,市卫生局副局长、市公安局副局长、州镇副镇长任副组长,市文化局、市卫生局、市公安局和公安局消防科的主要业务人员为成员,办公地点设在州大庙。主要职责是:

1)全力抢救伤员及被困人员。

2)抢救国家和人民财产。

3)采取紧急措施,防止突发事件负面影响进一步扩大。

4)调用应急车辆,保证应急物资能够及时运达目的地。

5维护交通秩序,保证交通畅通。

2.2.5  交通管制组

由市公安局副局长任组长,市公安局交警大队队长、教导员任副组长,交警大队主要业务人员为成员,办公地点设在市公安局。主要职责是:

1维护庙会现场及周边交通秩序,保障道路畅通。

2负责庙会期间对106国道雄路口和任雄路口及州庙会周围各个路口实行交通管制。

3发生突发事件时,保障应急车辆、应急人员通行顺畅。

2.2.6  治安组

由公安局副局长任组长,干警为成员,办公地点设在市公安局。主要职责是:

1)庙会期间,负责整合治安力量,有效保证庙会期间治安稳定。

2)负责处理寻衅滋事、打架斗殴、扒窃等扰乱庙会正常秩序的行为。

3)负责在发生突发事件时维持现场秩序。

2.2.7  救治组

由卫生局副局长任组长,医护人员为成员,办公地点设在市卫生局。主要职责是:

1)组织制定医疗救治和卫生防病工作预案并组织实施,组织、协调、指导州庙会医疗救治、卫生防病等工作。

2)确定定点医疗救治单位,组织相关医疗机构提前做好医疗保障的各项准备工作,预留一定数量病床,做好随时收治病(伤)员的各项准备工作。

3)负责对庙会现场周围饭店、饮食摊点和从业人员卫生防病措施及食品卫生的执法监督工作,保障食品卫生安全。

4)在庙会现场附近派驻1个医疗点,配备医护人员和必要的药品、器械,负责参加庙会人员的应急医疗救治工作。

2.2.8  消防组

由市公安局主管消防领导任组长,市公安局消防科主要业务人员为成员,办公地点设在市公安局。主要职责是:

1)负责庙会前对州大庙进行防火安全检查,确保消防设施、设备符合要求。

2)掌握庙会的举办时间、地点、范围及消防设施等情况,会同主办单位和相关部门对活动现场进行实地踏勘,提出活动中的消防注意事项。

3)督导大庙管理部门落实消防安全责任制和防火措施。

2.2.9  市场管理组

由市工商局副局长任组长,工商局相关分局及科室主要业务人员为成员,办公地点设在市工商局,主要职责是:

1)负责庙前公路和任雄路的摊位清理工作,合理安排摊位,确保市场秩序。

2)对庙会市场经营者进行检查,查处无照经营、违规经营。

3)对食品经营户进行重点检查,防止“三无”及过期变质食品流入市场。

4)配合市文化局对庙会市场上含有迷信、色情、暴力、低俗等内容的活动予以查处、取缔。

2.2.10  协调配合组

州镇政府副镇长任组长,州镇政府干部为成员,办公地点设在州镇政府。主要职责是:

配合各小组协调庙会期间涉及村的有关事宜,确保庙会的顺利进行。

3  预警和预防

3.1  预警信息收集

3.1.1  预警信息的收集是做好预警预防工作的前提和基础,对于突发事件和事故隐患要做到早发现、早预防、早处置。

3.1.2  市文化局应加强日常管理和监测,注意风险信息的收集与上报,制定有效的监督管理责任制和预防应急控制措施。

3.2  预警行动

3.2.1  市文化局应建立必要的预警和快速反应机制。定期演练应急预案,磨合、协调运行机制。庙会期间,救援力量应随时处于待命状态。接到可能导致突发事件发生的信息后,应及时研究确定应对方案,采取相应行动先期处置,防止事态扩大。

3.2.2  市文化局要制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备,增强应急处置能力。

3.3  预警支持系统

市文化局应加强对庙会现场流动人员的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;确保安全工作人员数量,明确其任务分配和识别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。

4  突发事件等级划分

4.1  一般突发事件(级):发生或可能发生的一般突发事件。

4.2  较大突发事件(级):已经或可能导致3―9人死亡(含失踪),或直接经济损失比较大,或中毒、重伤30―49人的突发事件。

4.3  重大突发事件(级):已经或可能导致10―29人死亡(含失踪),或经济损失5000万元以上,1亿元以下,或中毒、重伤50―99人的突发事件。

4.4  特别重大突发事件(级):已经或可能导致30人以上死亡(含失踪),或经济损失1亿元以上,或中毒、重伤100人以上的突发事件。

5  应急响应

5.1  应急响应级别

与突发事件级别相对应,应急响应由轻到重分为级、级、级和级。

5.2  应急响应行动

级响应为最高级别响应,其次为级、级和级,级为最低级响应。每级响应行动包含低级别响应的所有内容,响应行动内容包括信息报送与处理、指挥与调度、群众转移与安置、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与等。

5.2.1  级突发事件发生后,市文化局根据事件严重程度启动相应的应急预案进行处置。

5.2.2  级突发事件发生后,市文化局根据事件严重程度启动相应的应急预案进行处置,同时报市州庙会突发事件应急指挥部办公室。市文化局在应做好应急处置工作的同时将事件的情况及时上报沧州市旅游局和省旅游局、并向市人民政府建议启动本预案。

5.2.3  级突发事件发生后,由市州庙会突发事件应急指挥部决定启动本预案,领导应急处置工作,相关各部门及时响应,采取一切措施控制事态发展,降低负面影响,避免恐慌情绪蔓延,切实保障广大人民群众生命财产安全。突发事件应急指挥部及时将情况上报沧州市政府,市文化局在应急处置的同时,将事件的情况及时上报沧州市旅游局和省旅游局。

5.2.4  级突发事件发生后,由市政府批准并根据市政府指令,由市州庙会突发事件应急指挥部启动本预案,领导应急处置工作。同时将突发事件的进展和处置情况及时上报沧州市政府。市文化局在参与应急处置、采取应急措施的同时,及时将事态发展情况上报沧州市旅游局和省旅游局

5.3  信息报送

5.3.1  基本原则

1)迅速

突发事件发生后,市文化局应在30分钟内将有关情况报市州庙会突发事件应急指挥部办公室。市州庙会突发事件应急指挥部办公室接报后,应在1小时内向市政府和沧州市旅游局应急指挥部办公室报告。

2)真实

报送信息应尽可能客观实际,真实准确。

3)全面

力求多侧面、多角度地提供信息,喜忧兼报。要防止片面性,避免断章取义,更不能对上报信息层层截留、级级过滤。

5.3.2  报送内容

1)事件发生的时间、地点和现场情况。

2)事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。

3)事件发生原因分析。

4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。

5)请求帮助解决的问题。

6)其他需要报告的事项。

5.3.3  报送形式

1)突发事件信息报送采用分级报送原则。市文化局负责向市州庙会突发事件应急指挥部办公室报告;市州庙会突发事件应急指挥部办公室负责向市政府和上级旅游部门报告。

2)突发事件信息可用电话口头初报,随后报送书面报告,必要时和有条件的可采用音像摄录的形式。

5.4  指挥和处置

5.4.1  州庙会突发事件应急指挥部办公室接到突发事件报告后,根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议。

5.4.2  市文化局各有关部门应主动参与现场应急处置工作,在市州庙会突发事件应急指挥部的统一指挥下,参与人员抢救和现场抢险,并随时向上级旅游行政主管部门报告应急处置的情况。

5.4.3  各应急工作小组要按照突发事件应急指挥部的指令,无条件立即投入到应急工作中。

5.5  信息发布

严格按照市政府有关规定执行,向社会客观、准确、及时地发布信息。

5.6  应急结束

州庙会突发事件应急处置结束后,市州庙会突发事件应急指挥部办公室应及时向市州庙会突发事件应急指挥部提出终止应急状态的建议,经批准后向社会公布。

6  后期处置和评估

6.1  应急工作结束后,市文化局应协助开展善后处理工作。

6.2  州庙会突发事件应急指挥部办公室负责对突发事件的影响、损失、恢复等情况进行全面评估,提交人力、物力、财力等方面的量化评估结果,研究确定进一步降低突发事件影响、损失和快速处置恢复的措施,并要求相关部门对类似突发事件的应急处置预案进行改进和优化。

6.3  州庙会突发事件应急指挥部办公室对事件处置情况和应急预案实施效果进行科学评估,根据评估结果对应急预案和操作流程进行修改完善,并对事件处置不利的责任单位和责任人提请有关行政部门按照有关规定做出相应的惩戒处理。

6.4  评估情况应及时向上级有关部门报告,涉及公共影响的,需采取适当方式向特定区域的群众进行说明解释工作,及时消除不良影响。

6.5  应急征用的资源、设施、设备等,事后应当及时归还,造成损坏或无法归还的,依据《中华人民共和国国家赔偿法》和相关法律、法规,给予补偿或通过协商以适当方式妥善解决。

7  应急保障

7.1  应急预案

7.1.1  应急预案是应急响应的依据,是成功处置突发事件的重要保证。

7.1.2  市文化局要根据确保州庙会顺利开展的需要,全面制定和完善应急预案。预案应涵盖庙会各个环节可能发生的各类突发事件,实施步骤具体,责任明确。预案制定后须经过实际演练验证,确保实施有效。

7.1.3  州庙会突发事件应急预案,应当根据应急情况的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。

7.1.4  突发事件发生后,根据州庙会突发事件应急指挥部的授权,州庙会突发事件应急指挥部根据应急预案要求,对相关资源依法调用或征用。

7.2  信息保障

建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善各部门已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,并配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。

7.3  物资保障

各有关部门和单位应建立州庙会突发事件救援物资储备制度,储备足够的突发事件应急物资。储备物资应放在交通便利、贮运安全的区域。

7.4  人员保障

各有关部门和单位应组建州庙会突发事件的应急队伍,根据突发事件具体情况,在应急指挥部门的统一指挥下,开展应急救援和处理工作。

7.5  医疗卫生保障

根据预案要求,确保紧急救护和卫生防疫工作顺利进行。市卫生局负责事故现场和转移安置群众的医疗和卫生防疫工作,预防疾病流行,做好传染病的防疫和公共场所消毒工作。

7.6  治安保障

市公安局负责维护事故现场的救援秩序和社会治安管理工作,依法严厉打击妨碍破坏抢险救援的各类违法犯罪活动,保证救援工作的顺利进行。

7.7  宣传、培训、演练

7.7.1  宣传

加强州庙会突发事件应急预案的宣传普及工作,宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识,提高公众的防范意识与能力。

7.7.2  培训

加强对州庙会工作人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训;组织突发事件预备队进行技能培训,提高他们预防和处理突发事件的能力。

7.7.3  演练

定期进行州庙会突发事件应急模拟综合演练,提高应急体系协同作战和快速反应能力。

8  附则

8.1  预案管理与更新

本预案由市文化局牵头制定,经市政府批准后实施。市文化局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。相关各部门依据本预案制定本单位的州庙会突发事件应急预案和实施细则,并报市政府备案。

8.2  预案制定与解释部门

本预案由市文化局负责管理和解释。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

附件:任丘市州庙会突发事件应急指挥部

 

 

 

 

 

 

 

附件

任丘市鄚州庙会突发事件应急指挥部

 

    指挥 长:市政府主管副市长

    员:市文化局局长

市公安局局长

          市卫生局局长

          市工商局局长

          州镇政府镇长

办公室

  任:市文化局局长

副主任:市公安局局长

        市卫生局局长

        市工商局局长

        州镇政府镇长

预警预测专家组

  长:市文化局副局长

副组长:市公安局副局长

  员:市文化局相关业务人员

现场抢险组

  长:市文化局副局长

副组长:市卫生局副局长

        市公安局副局长

            州镇政府镇长

  员:市公安局指挥中心主任

        市卫生局应急办主任

        市公安局消防科长

        市文化局州大庙管理所主任

交通管制组

  长:市公安局副局长

副组长:市公安局交警大队大队长

        市公安局交警大队教导员

  员:市交警大队主要业务人员

治安组

  长:市公安局副局长

副组长:市公安局治安科科长

        州公安分局分局长

  员:市公安局治安科主要业务干警

州公安分局主要业务干警

110主要业务干警

救治组

  长:市卫生局副局长

副组长:市人民医院院长

  员:市人民医院主要医护人员

        市急救中心主要医护人员

        州卫生院主要医护人员

消防组

  长:市公安局主管领导

副组长:市公安局消防科科长

  员:市公安局消防科业务人员

市场管理组

  长:市工商局副局长

副组长:州工商分局局长

  员:州工商分局执法人员

协调配合组

  长:州镇政府镇长

  员:州镇政府相关业务干部

 

 

 
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