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任丘市生活必需品市场供应应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:SystemMaster   文字:【】【】【

任政办字〔201253

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市生活必需品市场供应

应急预案的通知

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

任丘市生活必需品市场供应应急预案已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。2006410发布的任丘市生活必需品市场供应应急预案》(任政办字〔200611号)同时废止。

 

                             任丘市人民政府办公室

                              二○一二年十日

 

 

任丘市生活必需品市场供应应急预案

 

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织体系及职责

2.1  指挥部及职责

2.2  指挥部办公室及职责

2.3  指挥部各成员单位职责

3  监测与预警

3.1  监测体系

    3.2  报告和预警

3.3  市场异常波动的界定

3.4  市场异常波动的划分

    3.5  物资储备

4  应急响应

4.1  预案启动

4.2  处置程序

4.3  应急结束

4.4  善后处置

4.5  工作总结

5  应急保障

5.1  制度保障

5.2  供应保障

5.3  执法保障

5.4  运输保障

6  附则

6.1  培训

6.2  应急演练

6.3  预案管理与更新   

6.4  预案解释部门

6.5  预案实施时间

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

为有效预防和及时消除突发公共事件引发的生活必需品市场供应异常,维护社会稳定,满足居民日常基本生活需要,保证正常生产、生活秩序,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《价格法》、《消费者权益保护法》、《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》和《河北省突发事件生活必需品市场供应应急预案》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章和规范性文件。

1.3  适用范围

预案适用于我市行政区域内,因突然发生的严重自然灾害、公共卫生事件或社会安全事件,造成食糖、食盐、粮油、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品等生活必需品供求变化,在较大范围内引起抢购,并导致市场供应紧张、货源短缺、价格猛涨,严重影响到居民的正常生活和经济运行基本需求的预防和应急处置工作

1.4  工作原则

居安思危、预防为主,统一领导、分级负责,依法规范、加强管理。

2  组织体系及职责

2.1  指挥部及职责

   市政府成立任丘市生活必需品市场供应应急工作指挥部(以下简称指挥部),由市政府主管副市长担任总指挥,市商务局局长任副总指挥,市委宣传部、市商务局、市公安局、市财政局、市交通局、市农业局、市监察局、市卫生局、市工商局、市质监局、市发改局、市食药监局、市粮食局、市供销社、火车站等有关部门为成员单位,单位主要负责人为指挥部成员。

主要职责:指挥开展生活必需品市场供应应急工作;根据市场形势,判断生活必需品供求状态,提请政府决定实施和终止应急行动;部署日常重点生活必需品市场监测和监控;指挥我市应急生活必需品的统一调配;协调我市以外应急生活必需品征调;采取紧急措施,稳定市场和社会秩序;及时向市委、市政府和上级有关部门报告事态变化情况,向社会公布有关信息;组织落实市政府交办的其他应急工作任务。

2.2  指挥部办公室及职责

任丘市生活必需品市场供应应急工作指挥部下设办公室,办公室设在市商务局。办公室主任由市商务局局长担任。

主要职责:根据指挥部的工作部署和安排,开展日常工作;汇总分析和上报市生活必需品的市场销售价格变化及市场异常波动情况;提出工作建议;建立健全重要市场信息监测和报告制度,并组织检查,督促落实;建立各成员单位及商业流通企业日常联系制度,形成协调互动机制;指导协助企业建立生活必需品的储备制度,保证生活必需品的适量储备,提高生活必需品市场应急保障、平抑物价和稳定市场的能力。

2.3  指挥部各成员单位职责

市商务局:牵头负责生活必需品市场供应工作,具体负责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接;实施应急商品(粮油、蔬菜、肉类、禽蛋)等的储备管理及市场调控工作;建立完善应急商品征购、调集、投放网络,负责组织应急供应商品的调剂、销售和部分重要商品进口等事宜;收集整理生活必需品市场货源、销量、质量、价格等动态,做好生活必需品市场的监测分析工作;完成市政府和上级商务部门交办的其他任务。

    市委宣传部:负责按照有利于市场稳定的原则组织宣传报道。

市粮食局:负责国家储备粮、油的投放和市场供应,组织粮油企业做好加工销售工作。

市发改局:负责协调应急处理所需生活必需品的生产、综合运输协调,加强价格监督管理,必要时实施价格干预措施或者紧急措施,开展价格监督检查,坚决打击价格违法行为,保持市场价格稳定。

市公安局:负责维护生活必需品供应场所的治安秩序,及时打击扰乱市场秩序的非法活动。

市财政局:负责生活必需品供应应急专项资金的管理,保障市场生活必需品供应应急事项所需的各项费用及时到位。

火车站和市交通局:负责根据调运方案,及时组织应急商品的铁路、公路运输。

    市农业局:负责根据市场需求,及时组织农产品、畜产品和水产品的生产、供应,负责种植、养殖环节的质量安全监督。

    市卫生局:负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理,处理食品污染及危害人体健康的事件。

    市工商局:负责规范市场主体经营行为,进行市场监管,查处流通领域侵犯消费者权益的案件,严厉查处打击假冒伪劣商品等各类违法经营活动,维护市场秩序。

    市质监局:负责生产环节的产品质量监督管理和生产、流通环节的计量监督管理工作,严厉查处生产的假冒伪劣产品和生产、流通环节的计量违法活动。

    市食药监局:负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大食品安全事故的查处。

    市监察局:负责对有关部门及其工作人员履行职责情况进行监督、监察。

3  监测与预警

3.1  监测体系

3.1.1  监测品种:大米、面粉、食用油、食盐、食糖、蔬菜、猪肉、鸡蛋、牛羊肉、牛奶共十类商品。

3.2.2  监测对象:监测对象实行动态管理,根据需要及时予以调整。在全市范围内选择6家大型商贸流通企业、3家专业市场和部分重点生猪养殖场、家禽养殖场、蔬菜生产基地为市场监测点,对监测品种的投放量、销售量、销售额、批发和零售价格、市场反应等进行调度监控,准确把握市场行情,密切关注供求变化

    3.2  报告和预警

    3.2.1  市商务局负责建立生活必需品监测预警系统,实行信息报送制度。市商务局根据省商务厅的部署,结合本市实际,制定全市监测工作方案。为及时发现并有效控制市场异常波动,对城市生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度,组织监测粮食、食用油、肉类、蛋品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品供求情况,并适时调整监测品种、指标、范围和监测时间,建立市场监测网络,管理监测网络的运行。市商务局除做好重点企业信息监测工作外,还要深入到大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所,现场观测生活必需品价格、供应变化情况。按照程序和时限及时报告早期发现的隐患及可能发生的市场异常波动。

3.2.2  市商务局实行市场异常波动报告预警制度。大型批发、零售企业如出现抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现断档脱销现象,应当在1小时内向市商务局报告;市商务局监测到市场异常波动或接到报告后,应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证,在2小时内向市政府报告,同时向上级商务部门报告,并抄送有关主管部门。经核实确认为二级市场异常波动的,市商务局应在核实确认1小时内向市政府和上级商务部门报告。

3.3  市场异常波动的界定

生活必需品市场异常波动是指粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品因突发严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件造成供求关系突变,在较大范围内出现市场供应紧张,引起抢购,导致一类以上的商品价格一周内上涨30%以上或出现较大面积商品脱销。粮食、食用油市场异常波动级次划分按照全国的粮食应急预案有关规定执行。其他生活必需品的市场异常波动按照对市场供应影响范围分为二级:一级为全市或跨地区发生的市场异常波动;二级为发生在一个乡镇或跨乡镇发生的市场异常波动。

3.4  市场异常波动的划分

3.4.1  有下列情况之一的,为一级市场异常波动:

    (一)在市区发生市场异常波动。

    (二)在2个以上街道办事处发生市场异常波动。

    (三)在相邻市区的相邻区域,有2个以上乡镇发生市场异常波动。

    (四)在数个乡镇内呈多发态势的市场异常波动。

    (五)特殊情况需要划分一级市场异常波动。

    3.4.2  有下列情况之一的,为二级市场异常波动:

    (一)在1个乡镇或2个以上自然村发生市场异常波动。

    (二)在1个自然村内呈多发态势的市场异常波动。

    (三)特殊情况需要划分二级市场异常波动的。

    按照分级管理的原则,粮食、食用油以外其他生活必需品的一级市场异常波动由指挥部负责组织有关部门开展应对工作。属于二级市场异常波动的由市商务局会同有关部门组织协调。各级次市场异常波动发生后,市商务局要立即向市政府和上级商务部门报告,并在市政府的统一领导下开展工作。

    3.5  物资储备

3.5.1  商业实物准备。承担应急期间生活必需品供应的商贸企业,增加主要生活必需品库存量,保证应急期间的市场需求。

3.5.2  生产能力准备。落实一批年内出栏1000头以上生猪养殖场、年存栏万只以上家禽养殖场,加大蔬菜生产基地建设力度,确保应急期间有稳定可靠的生产量和市场供应量。

3.5.3  政府实物准备。认真落实粮食、食用油和生猪活体储备任务,保证应急期间调得出、用得上。

4  应急响应

4.1  预案启动

一级市场异常波动:指挥部报请市政府启动全市生活必需品市场供应应急预案。

二级市场异常波动:由市商务局会同其他有关部门启动相应的应急预案。

预案启动后,指挥部办公室实行24小时值班,密切关注生活必需品市场动态,及时将有关情况和应对措施向市政府、指挥部报告,并通报指挥部各成员单位。

4.2  处置程序

市场异常波动发生后,由市商务局向市政府提出启动应急预案,批准后,各有关部门在指挥部领导下立即采取相应措施,实施应急处理。

    4.2.1  市商务局加强对生活必需品市场动态监测,实行日报,同时加强对市场的巡查,及时发现异常情况,搜集外地市场有关情况,及时向联席会议和上级商务部门报告。实行24小时值班制度,确保信息畅通。

    4.2.2  市宣传部门协调广播、电视等新闻媒体及时通报市场供求状况,消除消费者心理恐慌,正确引导消费。

    4.2.3  市商务局督促流通企业和生产企业、供应商积极组织货源,动用商业库存,保障市场供应。

    4.2.4  市商务局按市场异常波动发生前的合理价格从周边未发生市场异常波动的地区紧急组织调集生活必需品。

    4.2.5  动用储备商品投放市场。市商务局按照先动用市级储备后动用省级储备的原则向市场投放储备商品。当市级储备商品不足时,再按程序申请投放省级储备。省级储备不足时,由省商务部门向商务部申请投放国家储备。市商务局应及时向社会公布储备商品投放的地点、时间和价格等情况。储备商品原则上安排承担监测任务和样本企业投放市场。

    4.2.6  紧急组织生产能力,在部分地区暂时实行指令性生产。

4.2.7  情况特别严重时,在重点地区对食品等生活必需品暂时实行统一分配和定量销售。

4.3  应急结束

生活必需品市场恢复正常后,经指挥部确认,报市政府批准,终止实施本预案,宣布应急状态解除。

4.4  善后处置

4.4.1  在应急状态结束后1年内,按原计划规模补足市级各项储备。

4.4.2  市审计部门会同有关部门、单位对实施预案的各项支出及时组织审计。

4.4.3  市财政部门会同有关部门、单位对经审计核定的各项支出及时清算,兑付到位。

4.5  工作总结

指挥部办公室对应急预案实施工作进行总结,进一步完善应急预案和应急管理机制。

5  应急保障

5.1  制度保障

建立粮食、食用油、食糖、食盐、肉类等生活必需品储备制度,选择一批资质好、信誉高的大型企业安排储备任务,农业产业化龙头企业和大型商业企业应保留必要的企业周转储备。

5.2  供应保障

市商务局确定一批大型商场和重点企业,协调建立重要生活必需品应急供应和运输网络,落实紧急状态下重要生活必需品的征购、加工、投放和承运企业,建立档案,报省商务部门备案,同时,要每年查证落实联系方式、生产结构、生产能力等情况,适时调整。任丘市购物商城和老街口超市为我市城市生活必需品监测企业。

5.3  执法保障

市公安、工商、质监、商务部门加大执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动,依法从重从快惩处。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

5.4  运输保障

建立应急商品铁路、公路、水路运输快速通道,不得乱设关卡进行检查,确保应急商品运输畅通。

6  附则

6.1  培训

定期对指挥部各成员单位及主要生活必需品经营企业进行相关政策、知识的培训。

6.2  应急演练

定期组织应急演练,并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。

6.3  预案管理与更新   

本预案由市商务局制定,由市政府批准印发实施。市商务局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。

6.4  预案解释部门

本预案由市商务局负责解释。

6.5  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 
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