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任丘市突发公共事件医疗救援应急预案
任丘市人民政府   2012-08-02 08:00:00   供稿:SystemMaster   文字:【】【】【

 

任政办字〔201255

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市突发公共事件医疗救援

应急预案的通知

 

各乡镇政府、市区各办事处、开发区管委会,市政府各部门:

《任丘市突发公共事件医疗救援应急预案》已经市政府研究通过,现印发给你们,请认真组织实施。200863日发布的《任丘市突发公共事件医疗救援应急预案》(任政办字〔200846号)同时废止。

 

                           任丘市人民政府办公室

                            二○一二年七月十日

 

 

 

任丘市突发公共事件医疗救援应急预案

 

  

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  医疗救援分级

2.1  一般事件(级)

2.2  较大事件(级)

2.3  重大事件(级)

2.4  特别重大事件(级)

3  组织体系及职责

3.1  指挥部及职责

3.2  指挥部办公室及职责

3.3  指挥部成员单位职责

3.4  专家咨询组及职责

3.5  专业医疗救援机构及其职责

4  医疗救援应急响应

4.1  分级响应

4.2  响应终止

5  现场医疗救援

5.1  现场救援

5.2  现场医疗救援步骤

6  医疗救援保障

6.1  信息系统

6.2  机构和队伍保障

6.3  物资储备

6.4  医疗救治经费保障

7  公众参与

8  后期处置

8.1  后期评估

8.2  奖励

8.3  责任

8.4  抚恤和补助

8.5  补偿

9  附则

9.1  预案管理与更新

9.2  预案解释部门

9.3  预案实施时间

 

1  总则

1.1  编制目的

为保障自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件等突发公共事件发生后,各项医疗卫生救援工作迅速、高效、有序地进行,提高卫生部门应对各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,制定本预案。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国安全生产法》以及《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《任丘市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规范性文件。

1.3  适用范围

本预案适用于在本市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。

突发公共卫生事件,按照《任丘市突发公共卫生事件应急预案》执行。

1.4  工作原则

统一领导,分级负责;快速反应,有效联动;专业救援,综合施救;平战结合,资源整合。

2  医疗救援分级

根据突发公共事件造成的人员伤害情况,将突发公共事件医疗救援分为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四级。如国家有新的分级标准,按新标准执行。

2.1  一般事件(级)

市级人民政府确定的一般突发公共事件;一次事件伤亡5人以上;市卫生局认定的其他需要开展医疗救援工作的突发公共事件

2.2  较大事件(级)

市级人民政府确定的较大突发公共事件;一次事件伤亡人数10人以上,并有人员死亡;市卫生局认定的其他需要开展医疗救援工作的突发公共事件。

2.3  重大事件(级)

省级人民政府确定的重大突发公共事件;一次事故伤亡35人以上,其中死亡3人以上;或一次性伤亡50人以上;跨地市级区域的较大事故;较大化学泄漏、核事件或放射事件造成人员伤亡;省卫生厅认定的其他需要开展医疗救援工作的突发公共事件。

2.4  特别重大事件(级)

国务院确定的特别重大突发公共事件;一次事故伤亡50人以上,其中死亡5人以上;或一次性伤亡100人以上;跨省区的重大突发公共事件;重大化学泄漏、核与辐射事件造成人员伤亡;卫生部认定的其他需要开展医疗救援工作的突发公共事件。

3  组织体系及职责

3.1  指挥部及职责

市政府设立任丘市突发公共事件医疗救援应急指挥部(以下简称指挥部),市人民政府主管副市长担任总指挥,市卫生局局长担任副总指挥。市委宣传部、市卫生局、市发改局、市财政局、市公安局、市交通局、市民政局、市人社局、市食药监局、红十字会等部门为成员单位,单位主要负责人为指挥部成员。

主要职责:负责统一指挥和协调全市突发公共事件医疗救援工作。

3.2  指挥部办公室及职责

任丘市突发公共事件医疗救援指挥部办公室设在市卫生局,承担指挥部的日常管理工作,市卫生局局长担任指挥部办公室主任。

主要职责:落实指挥部的各项命令和决策;组织协调特别重大、重大突发公共事件医疗救援的应急处置工作,组织对较大、一般突发公共事件医疗救援提供技术支持;组织制定突发公共事件医疗救援的有关技术方案、工作制度和措施,开展培训、工作督导和预案演练;负责全市突发公共事件医疗救援的其他日常管理工作。

3.3  指挥部成员单位职责

市委宣传部:负责应急医疗救援工作的宣传报道,接待社会媒体的采访,并按照指挥部的要求公布相关信息。

市卫生局:组织指挥应急医疗救援工作及各项急救措施的实施,并根据需要,对较大、一般突发公共事件的医疗救援提供技术指导。

市发改局:负责组织应急药品、医疗设备和器械、防护用品的生产、储备和调用,加快医疗救援应急系统建设步伐,满足全市医疗救援工作需要。

市财政局:负责安排突发公共事件医疗救援应急药械、储备资金和必要的工作经费,协助有关部门制订和落实医疗救援保障政策。

市公安局:负责维持医疗救援工作现场秩序,保证医疗救援指挥、救护、送血车辆的优先通行和现场医疗救援工作的的顺利进行。

市交通局:负责优先安排运送医疗救援人员以及防治药品、器械和物资,保证医疗救援指挥、救护、送血、专用物资运输车辆的免费、优先通行。

市民政局:负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行救助。

市人社局:负责协调解决在突发公共事件中已参加城镇职工医疗保险受伤职工的医疗急救费用。

市食药监局:负责医疗救援应急药品、医疗器械的监督管理;组织特殊药品的生产和应急调配。

市红十字会:组织宣传群众医疗自救和互救知识,并开展培训活动,提高群众医疗自救、互救水平;接受有关境内外捐赠,提供急需的人道主义援助。

3.4  专家咨询组及职责

市卫生局负责组建市医疗救援专家咨询组,专家咨询组由不同领域的医疗专家组成。

主要职责:负责对医疗救援技术方案和措施提出建议,参与制定、修订突发公共事件医疗救援应急预案和技术方案;对医疗救援工作提供技术指导、咨询、培训,承担医疗救援综合评估任务;承担医疗救援日常管理机构交办的其他工作。

3.5  专业医疗救援机构及其职责

市医院负责突发公共事件医疗救援求助信息的收集并提供咨询服务,承担突发公共事件伤病员的院前急救和传染病人的转运工作。

各级医疗机构必须按照指挥部的要求接收伤病员,承担伤病员现场和院内抢救、治疗任务。伤病员需要向上级医院转诊的,按照指挥部的要求进行。医疗机构必须每天向指挥部报告病情发展和救治进展情况,特殊情况随时报告。

市医院、市中医院必须组建2―3个由各科室专业技术人员参加的医疗救援小分队,节假日期间至少有一个处于备勤状态。

4  医疗救援应急响应

4.1  分级响应

发生突发公共事件时,市政府及其卫生行政部门应按照边抢救、边处理、边调查、边核实的原则,组织医疗救援,控制事态扩大。同时,市卫生局按照分级响应原则和标准,组织快速评估,建议政府启动相应级别的医疗救援应急响应。

4.1.1  一般突发公共事件医疗救援的应急响应

市卫生局接到一般突发公共事件医疗救援报告后,立即报告市政府,经批准启动市级医疗救援应急预案。迅速组织实施现场急救、病员转运和院内救治。

市卫生局将医疗救援工作进展向市政府和省医疗救援指挥部定期报告,特殊情况随时报告。

市卫生局负责对突发公共事件一般医疗救援工作进行综合评估。

4.1.2  较大突发公共事件医疗救援的应急响应。

在市卫生局的统一指挥和领导下开展医疗救援响应及救援工作。

4.1.3  重大突发公共事件医疗救援的应急响应

在省、市卫生行政部门的统一指挥和领导下开展医疗救援响应及救援工作。

4.1.4  特别重大突发公共事件医疗救援的应急响应

在国家、省、市卫生行政部门的统一指挥和领导下开展医疗救援响应及救援工作。

4.1.5  响应级别调整

突发公共事件医疗救援要遵循客观规律,结合实际情况及时调整响应级别。

对重要节日或活动期间,以及在学校发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高级别,以便迅速有效控制突发公共事件,维护社会稳定。

4.2  响应终止

突发公共事件医疗救援的终止需同时符合以下条件:突发公共事件隐患或相关危险因素消除;无危重症伤病员;在治伤病员病情稳定并趋向好转。

突发公共事件特别重大医疗救援响应,由省应急指挥部向国务院医疗救援应急指挥机构提出终止建议,经批准后终止响应。

突发公共事件重大医疗救援响应,由省卫生行政主管部门向省政府或省应急指挥部提出终止建议,经批准后终止响应,并向国务院卫生行政主管部门报告。

突发公共事件较大和一般医疗救援由市卫生行政主管部门向市政府或市医疗救援应急指挥部提出终止建议,经批准后响应终止,并向上级卫生行政主管部门报告。

5  现场医疗救援

5.1  现场救援

应急医疗救援队伍接到救援指令迅速赶赴现场,全力开展救援工作,在实施救援的过程中要注重自我保护。

现场医疗救援要本着先救命后治伤,先救重后救轻的原则开展工作,按照国际统一的标准对伤病员进行检伤分类,分别用蓝、黄、红、黑对轻、中、重、死亡做出标志,别卡在伤病员的左胸前或其它明显部位,以便后续救治迅速辨认或采取相应的措施

必要时,在事发现场设置临时应急医疗救援指挥部,减少中间环节,提高决策效率,加快抢救进程。

5.2  现场医疗救援步骤

当现场处于危险环境或伤病情况允许时,要尽快将伤病员转送并做好以下工作:

1)先对已经检伤分类待送的伤病员进行复检;

2)认真填写转运卡以便提交接纳的医疗机构及向指挥部汇总;

3)在转运中医护人员必须在车厢内密切观察病情变化并确保治疗持续进行;

4)在救治和转送的过程中要科学搬运,以避免造成二次损伤;

5)伤病员要合理分流或按指挥部指定的地点运送,任何医疗机构不得以任何理由拒诊拒收。

6  医疗救援保障

6.1  信息系统保障

在充分利用现有资源的基础上,建设医疗救援信息网络,实现各级医疗机构、疾病预防控制机构、卫生行政主管部门之间,以及相关部门和机构间的信息共享。保证指挥系统灵敏、准确、及时、高效。

6.2  机构和队伍保障

全市紧急救援机构设在市医院医疗急救中心。市卫生局应组建综合性医疗救援应急队伍,并定期开展培训和演练,提高应急救治能力,保证医疗救援工作队伍的稳定。

6.3  物资储备保障

市卫生局协助市发改局等部门组织落实医疗救助应急药品、器械、设备、快速检测器材和试剂、个人防护用品等物资的储备。

6.4  医疗救治经费保障

突发公共事件中伤病员医疗救治经费,除由责任单位(人)支付以外,按以下规定支付:参加城镇职工医疗保险的伤病员按照相关保险规定由城镇职工医疗保险部门、单位和个人分担支付;参加新型农村合作医疗的伤病员由市新型农村合作医疗管理中心和个人分担支付;其他伤病员由所在单位和个人分担支付;上述渠道仍不能解决的和特殊困难的伤病员医疗救治经费由财政部门予以补齐。

7  公众参与

各有关部门要组织做好突发公共事件医疗救援知识普及工作,广播、电视等媒体要加大对社会公众的宣传力度;各企事业单位、各社会团体要加强对所属人员的宣传教育;各医疗机构要做好宣传资料的提供和培训工作。在广泛普及医疗救援知识的基础上逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫生员、志愿者为骨干的群众性救助网络,经过培训和演练提高其自救、互救能力。

8  后期处置

8.1  后期评估

突发公共事件医疗救援工作结束后,市卫生局应组织有关人员对突发公共事件医疗救援工作情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场救治处理概况、患者(伤员)救治康复情况、所采取措施的效果评价、医疗救援过程中的经验和教训,评估报告上报市政府和沧州市卫生局。

8.2  奖励

人社、卫生行政主管部门对在突发公共事件医疗救援中表现突出的先进集体和个人,进行表彰;对在突发公共事件医疗救援工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士

8.3  责任

对在突发公共事件医疗救援的报告、调查、控制和处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据有关法律法规追究当事人的责任。

8.4  抚恤和补助

有关部门对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员,要按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作专业技术人员,应制定合理的补助标准,给予补助。

8.5  补偿

突发公共事件医疗救援工作结束后,有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

9  附则

9.1  预案管理与更新

本预案由市卫生局制定,由市政府批准印发实施。市卫生局应当根据社会发展的需要和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议,报市政府批准后实施。

9.2  预案解释部门

本预案由市卫生局负责解释。

9.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

 

 

 
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