河北省任丘市人民政府欢迎您! 设为首页|收藏本站
今天是 2020年08月08日 星期六
  您现在的位置: 任丘市人民政府 > 应急管理 >工作动态 > 任丘市应急管理工作网刊2016年第10期(总第20期) 正文内容
任丘市应急管理工作网刊2016年第10期(总第20期)
任丘市人民政府   2017-03-28 15:21:33   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

 

2016年第10期(总第20期)

 

任丘市人民政府应急管理办公室         2016111

 

本期目录

 

我市应急工作动态-------------------------02-07

●国内应急工作动态-------------------------07-37

●他山之石---------------------------------34-43

●线上课堂---------------------------------43-48

●典型案例---------------------------------48-62

应急科普---------------------------------62-65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  我市应急工作动态

 

市质监局推行“五位一体”监管模式铺就电梯“安全网”

随着社会经济的快速发展,我市电梯数量急速攀升,目前全市共有电梯 1325 台,涉及使用单位 170家,维保单位6家,电梯安全风险日益增加,监管的难度也越来越大。为有效降低电梯安全使用风险,市质监局在辖区内推行了物业单位、维保单位、检验机构、监察机构和基层特种设备安全员“五位一体”的电梯“网格化”监管模式。

电梯“网格化”监管模式即通过以网定格、以格定人、以人定岗、以岗定责的电梯安全监管网络,最终实现定区域、定人员、定责任的监管机制。在该模式下,物业管理单位要每天巡视电梯,电梯出现异常情况时,及时消除电梯事故隐患,并制定应急措施与救援预案,定期组织演练;维保单位要定期进行维保,确保责任区内的电梯安全运行,设立24小时维保值班电话,每年至少对电梯进行1次检查;检验人员要严格按照相关法律法规和技术规范、标准,开展电梯检验检测工作;乡镇基层特种设备安全员要不定期对辖区内电梯现场检查,对辖区内电梯安全管理状况要做到心中有数;质监部门监管人员要监督检查电梯的使用管理情况,保障电梯合法使用。

截至目前,我市电梯安全“网格化”工作已经全部完成,共有170家电梯使用单位(包括107家使用单位和63家住宅小区)确定了各工作岗位人员,完成了“网格化”监管公示牌的张贴工作。

 

市城管局多点发力“米管理”首战告捷

1)抓宣传,浓氛围。充分利用“爱吧”、电台等载体大力宣传“米管理”工作机制,组织市区主次干道沿街500余商户召开“米管理”工作机制座谈会,现场讲解“米管理”工作模式,营造浓厚氛围。(2)建试点,强培训。选取5家沿街门店、2家行政单位作为“米管理”工作机制试点,强化“米管理”主人翁责任意识,做到以点带面,整体推进。(3)定承诺,固成果。与200余家商户逐一签订承诺责任书,压实门前市政、绿化、环卫等公共设施管理责任,巩固“米管理”落实效果。截至目前,“米管理”责任单位已主动清除乱贴乱画小广告280余处,提供损坏损毁公共设施线索10余处。

 

市畜牧水产局组织召开消防安全知识培训会

1013,畜牧水产局组织召开消防安全知识培训会,机关各科室负责人、局属各所、站副股级干部参加了培训。河北五进消防知识宣传中心赵玉龙教官结合实际案例给大家讲解了消防法律法规、安全隐患、消防知识等,现场演示了灭火毯、灭火器、逃生锤等消防产品的使用方法。通过这次消防培训,大家都对消防有了更进一步了解,提高了思想认识,增强了防范意识,提高了应急处置能力,对全局应急管理工作和安保工作有了很大的促进。

 

市交通运输局安全生产规范化管理实施

“四化”工作法

为确保安全生产规范化管理和企业标准化达标持续运行,任丘市交通运输建立四化管理模式,力促三个转变:

四化:一是安全管理规范化,健全完善责任体系。强化运输企业、经营者安全生产主体责任,层层明责加压。督导运输企业签定《安全生产承诺书》,安全责任落实到人、到车、到船。强化目标管理,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、安管机构督促抓、业务部门共同抓的全方位安全管理格局。

二是安全培训教育系统化,提高全员安全素质。采取行业安全例会和专项培训等形式开展安全教育和业务培训,对达不到要求、不合格者坚决不予上岗。积极参加安全宣传咨询日活动,悬挂张贴安全宣传条幅,制作安全宣传展牌,热心解答群众咨询和提问,营造良好的安全生产舆论氛围。

三是安全检查经常化,最大限度消除事故隐患。全年组织安全督导检查24次,查验危货运输车辆1233台次,整改隐患39处,对驻外危货车辆现场督导检查,实时进行监控。拉网式排查辖区道路桥梁,完善安全设施38处,向所属乡镇政府送达整改告知函39份,农村公路桥梁全部落实管养责任。

四是安全生产制度化,保障安全工作有章可循。修订完善20项安全生产管理制度,制定65项安全生产操作规程。标准化建设细化工作内容,完善激励措施,目前,我市43家道路客运、危货运输和一类维修企业安全生产标准化全部达标,二类维修企业59家已达标47家,普货运输企业43家正进行签约工作。

三个转变:一是安全管理从传统管理模式向现代管理模式转变,由过去的一张嘴加两条腿的管理方式转变为现在的规范化、标准化的管理模式。二是安全意识转变,从“要我安全”转变为“我要安全”。三是安全隐患明显减少,“三违”行为得到有效遏制。

 

市供电公司培训消防安全知识,预防火灾发生

“原来不知道厨房天然气着火时,要先熄灭明火,还以为要先关天然气阀门呢,回火后引起燃烧和爆炸太可怕了。”“这下知道了火灾燃烧的速度了!”参加消防安全知识培训的员工们纷纷说道。1014日下午,任丘公司聘请石家庄政安消防的讲师,对公司各部室、供电所、变电站、天源公司人员开展了一次图文并茂、案例与知识相结合的消防安全知识训。

培训过程中,参培人员观看了汽车火灾、大楼着火、高层逃生、电气火灾、厨房灭火等警示片,学习了消防三要素、灭火器的使用、火场逃生技巧等知识,通过培训使员工们更加理解了火与人们生活密切相伴,防火除患是工作生活中永恒的话题。正如汶川地震时叶志平校长所说,“人的一生有很多意外,有些是不好预测的,比如地震、火灾,但关键是什么?就是在你还有能力做预防工作的时候千万不要放弃这个机会!”火,恰似一柄利弊共存的“双刃剑”,让人类尽享文明成果的同时,也饱尝了它肆虐降祸的苦果,这是火与生俱来,不可变更的秉性。通过培训,使大家进一步认识到,只有注重预防火灾,牢记火灾的教训,掌握消防安全知识和技能,才能真正保护国家财产和人民生命的安全。

 

市安监局特邀省安全生产专家举办

全市乡镇安监干部培训

为进一步推动乡镇安全监管规范化建设,提高我市乡镇层面安全监管水平,1021日,任丘市安监局举办全市乡镇安监干部“提高监管监察业务水平”专题培训班,21个乡镇、办事处、开发区、雁领工业园区的主管领导和安监办全体人员共计143人参加了培训。培训特别邀请了省安全生产专家蔡爱红老师进行了授课。

此次培训结合大量真实的事故案例,围绕乡镇安监干部明责、知责、尽责、问责四个方面进行了详细阐述,依次讲解了乡镇安监工作职责、法律依据、实施监管的方式、安监工作内容和方法、法律责任等内容。

最后,市安监局相关领导对此次培训进行了总结,强调蔡老师的授课明确解答了乡镇安监工作“干什么,怎么干”的问题,讲解内容十分全面并切合实际。要求全体乡镇安监干部要认真学习掌握本次培训的内容,认清形势,增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感,切实履行好法律赋予我们的神圣使命和职责。

 

市人大对我市大气污染防治“一法一条例”

贯彻执行情况进行调研

为深入了解我市大气污染防治工作情况,推进创城工作开展,1025日上午,市人大副主任刘颖茹、王国松带领部分常委会委员,人大代表组成调研组,对我市大气污染防治“一法一条例”贯彻执行情况进行检查。

调研组先后深入华北石化公司、热电厂、科林环保有限公司,认真听取企业负责人相关工作情况的汇报,详细了解企业在节能减排,改善空气质量,推进生态环境建设中所做的工作。视察结束后在环保局会议室召开座谈会,听取了环保局负责人关于我市大气污染防治“一法一条例”贯彻执行情况的报告。代表们对我市在贯彻实施“一法一条例”,防治大气污染工作中所做的工作表示肯定,并结合视察感受,提出了意见建议。

王国松主任指出,环保工作任重道远,环保部门责任重大、使命光荣,市环保局要把环保工作放在全市经济社会发展大局之中来谋划、来推进,既要刚性治理、严肃执法,又要主动作为、服务发展,用好环境倒逼机制,层层传导压力,以贯彻新的大气污染防治法为契机,全面推进大气污染防治工作,进一步改善环境空气质量,为建设天蓝、地绿、水秀的“成长之城、大美任丘”做出贡献。

市政府党组成员、环保局局长曹炳进,人大机关各工作室及环保局相关部门负责人陪同视察。

 

市供电公司提前做好迎峰度冬准备工作

随着冬季临近,气温不断降低,用电负荷逐渐增长,为确保电网在迎峰度冬期间的安全稳定运行,国网任丘市供电公司多项措施,全力做好电网的迎峰度冬工作。

该公司合理调整电网运行方式,对输、变电设备实行24小时监控,防止设备过载运行,提高供电可靠性;提前开展负荷预测工作,及时掌握天气变化动态,认真分析气温对冬季负荷的影响,做好各项准备;做好电网事故预想,开展迎峰度冬专项反事故演习,提高调控人员事故应急处置能力,确保事故后能够及时、正确处理,确保对用户连续稳定供电;加强调控中心及各单位值班纪律,严格执行重大事件汇报制度,确保发生事故得到妥善处置,保障电网安全稳定运行。

 

市安监局“三化融合”持续推进安全生产工作

1)安全监管规范化。精心组织,周密部署,持续推进安全监管规范化建设工作。强化措施,狠抓落实,切实将安全监管力量和责任落实延伸到“最后一公里”。目前,全市21个乡镇办事处、40个单位均建立并运行了规范化工作体系,357家高危和规模以上企业建立起“五落实五到位”的责任体系。(2)安全生产标准化。通过层层组织动员、政策激励、典型带动、狠抓运行等方式,将安全生产管理标准化建设工作牢牢抓在手上。目前,全市共完成了261家工矿商贸企业的安全生产二三级标准化创建工作,其中,二级达标企业55家,三级达标企业206家,另外创建小微达标企业270家。(3)安全服务社会化。完善专家管理制度,聘请37名省市安全生产专家,分行业建立安全生产专家库。遇有重大或突发事件,启动专家联动机制,为我市安全生产工作提供技术支持。今年以来,我市聘请省市专家举办安全知识讲座19期,法律法规专题培训班4期,培训企业法人、管理人员、乡镇安监人员和从业人员4000多人次。

 

市公路路政管理站大力开展超限超载治理活动

为确保新治超管理规定迅速有效的落实实施,任丘市公路路政管理站强化部门协调及分工,制定联合治理的工作目标。以固定检测站为依托,实现联合执法制度化、规范化、常态化,不断加强和创新公路联合执法管理,采取源头监管与路面治理相结合,专项整治与长效治理相结合的方式开展联合治超行动。强化对货车非法改装和超限超载运输的查处,加强重点货运源头监管,严格实施抄报制度,建立了强有力的保障措施。该站加强舆论宣传,向广大司机、车主发放明白卡等宣传资料,重点宣传超限超载的危害,加强统一超限超载认定标准解读,为专项行动平稳顺利开展营造良好环境。

 

  国内应急工作动态

 

国庆期间全国社会稳定治安秩序良好

国庆长假期间,全国公安机关认真贯彻落实公安部部署要求,全警动员、全力以赴,全面强化各项节日安保措施的落实,确保了节日期间全国社会大局稳定、治安秩序良好。截至201610719时,全国各地大型节庆活动安全有序,道路交通事故、火灾起数和刑事类警情同比明显下降,民航、铁路运输安全有序,各重点旅游景区秩序良好,确保了群众国庆佳节的安宁祥和。

今年国庆外出旅游人员、大型节庆活动、机动车流量都有较大幅度上升,安保任务繁重艰巨。公安部高度重视国庆安保工作,国务委员、公安部部长郭声琨多次专题研究部署,要求全国公安机关深入学习贯彻中央领导同志重要指示批示精神,以更实的作风、更高的标准、更严的责任,全力抓好国庆安保维稳工作措施的落实,并在节日期间全程坐镇公安部加强统筹指挥。公安部党委成员分兵把口、各负其责,每日调度指挥,及时加强对各项安保工作的指导协调。各地公安机关按照公安部部署要求,全面落实治安防控各项措施,严格落实领导责任制、岗位责任制,扎实开展各项安保工作,全力维护社会稳定和群众出行安全。广大公安民警坚守岗位、忠诚履职,用自己的辛劳和汗水守护着万家平安。

节日期间,各地公安机关周密制定安保方案,切实加大警力投入,紧紧围绕社会面治安防控、大型活动和景区安保、重点部位、场所等安全防范工作,强化对繁华街区、公园景区、交通枢纽等重点区域、部位的巡逻防控,努力消除各类治安和公共安全隐患。北京、山西、辽宁、上海、江苏、山东、广东等20余个省区市公安机关每天投入上万名警力,广泛组织保安、社区群众、“红袖标”等群防群治力量全面加强社会面巡逻防控。沈阳、武汉、广州等地进一步强化对地铁公交车站的安全守护和安检查控。节日期间,各地举办的1448场大型活动全部安全有序举行,全国治安秩序良好,刑事类警情同比下降18.7%.假期全国主干路网始终处于高位运行态势,一些大中城市周边道路以及部分高速公路路段通行压力较大。公安部在节前进行专题部署的基础上,节日期间多次召开视频会,及时协调做好重点路段和群众出行、返程等重点时段的交通疏导工作,全力防范长时间、大范围交通拥堵和重特大道路交通事故。各地出动警力147万人次、警车43万辆次,启动交通安全执法服务站3800余个,采取网上网下相结合、视频巡逻与定点执勤相结合、人工巡逻与警车巡逻相结合的方式,全面加强对高速公路、城市周边道路、景区周边道路、农村公路等重点道路的疏导管控,通过组织“执法直播台”等形式大力加强出行安全宣传提示。截至719时,全国道路交通形势平稳有序,道路交通事故起数和死亡人数同比分别下降32.6%31.7%,未发生一次死亡10人以上重大道路交通事故。

全国公安消防部门节日期间按照公安部部署,认真研判消防安全形势,加强监督检查,以人员密集场所、旅游景点、商场市场、宾馆饭店、城市综合体、交通枢纽、易燃易爆等单位场所为重点,深入开展火灾隐患排查整治,狠抓各项消防安保措施的落实,全面强化灭火和应急救援准备,共派出检查组4万余个,检查单位14.6万余家,发现火灾隐患21.7万余处,督促整改19.4万余处,参加灭火救援行动1.23万余起,营救人员2200多名,全国未发生较大以上火灾,火灾起数、死亡人数同比分别下降9.8%20%,实现了火灾形势平稳。

 

20161月份—9月份全国共发生地灾9302

造成350人死亡

记者日前从国土资源部地质灾害应急管理办公室了解到,今年1-9月,全国共成功预报地灾656起,避免人员伤亡23672人,避免直接经济损失7.1亿元。成功预报地灾数占可能造成人员伤亡的地灾总数的78.5%,避免伤亡人数约是1-9月地灾造成实际伤亡人数的40倍。

据了解,1-9月全国共发生地灾9302起,造成350人死亡、42人失踪、200人受伤,直接经济损失30.3亿元。与去年同期相比,地灾发生数量、造成死亡失踪人数和造成直接经济损失均有所增加,分别增加20.2%69.7%30.0%

专家指出,根据地质灾害多年发生规律,第四季度将进入地质灾害低发期,发生频次和危害程度将低于主汛期,但仍需防范秋季异常强降雨、台风和人类工程活动引发的滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害。专家提醒,第四季度要重点做好西南、西北、中南地区的地质灾害隐患排查工作,有效防范因异常强降雨引发的地质灾害。其中,需要特别关注三峡库区及汶川、鲁甸、彝良、芦山等地震灾区。另外,还需注意防范沿海地区由于台风引发的突发性地质灾害。各地、各部门要及早对第四季度的地灾防治工作作出全面部署,落实地灾防治责任制,着力提升基层地灾防御能力,全力推进防治体系建设。要以三峡库区、地震灾区及山区丘陵地区等地质灾害多发易发地区为重点,统筹做好城镇、工矿地区和农村山区地灾防治工作,确保人民群众生命财产安全。

 

世界卫生组织警告称寨卡病毒可能在亚太地区

进一步扩散

据外媒报道,世界卫生组织20161010日警告,寨卡病毒可能将席卷亚洲。目前,新加坡已经通报数百宗病例,泰国则有两名婴儿诊断罹患与寨卡病毒病毒有关的小头畸形症。

报道称,世卫卫生安全和紧急事件负责人李爱兰说,寨卡病毒病毒已在全球70国出现,包括至少19个亚太地区国家。

世卫在马尼拉召开年度地区会议时公布报告说,这种病毒“很可能在这个地区进一步扩散”,包括中国、日本、澳大利亚、多数东南亚国家和太平洋岛屿。

报告还说:“这个地区极有可能持续通报新的病例,也可能爆发新一波寨卡病毒疫情。”

世卫总干事陈冯富珍说,亚太地区各国领袖都对寨卡病毒疫情表达关切,并表示专家仍在努力通过各种方法解决这场大患。

她说:“遗憾的是,科学家仍未找出许多关键问题的答案。”

 

国家卫生计生委公布20169

全国法定传染病疫情概况

20169月(2016910时至93024时),全国(不含港澳台,下同)共报告法定传染病536494例,死亡1512人。其中,甲类传染病中霍乱报告发病6例,无死亡。乙类传染病中传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感和白喉无发病、死亡报告,其余22种传染病共报告发病282206例,死亡1500人。报告发病数居前5位的病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、细菌性和阿米巴性痢疾以及淋病,占乙类传染病报告病例总数的94%

同期,丙类传染病中丝虫病无发病、死亡报告,其余10种传染病共报告发病254282例,死亡12人。报告发病数居前3位的病种依次为手足口病、其他感染性腹泻病和流行性腮腺炎,占丙类传染病报告病例总数的94%。

 

今年前三季度全国生产安全形势总体稳定

2016109,国家安全监管总局召开月度分析会议,分析今年前三季度全国安全生产形势,部署四季度重点工作。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁出席会议并讲话,副局长孙华山主持会议。

据初步统计,今年19月,全国共发生生产安全事故39852起、死亡和下落不明23650人,按可比口径同比(下同)事故起数和死亡人数分别下降6.9%3.5%。其中,9月份发生4891起、死亡2857人,同比分别下降2.2%1.5%,环比分别下降5.1%10.4%

会议指出,虽然全国安全生产形势继续保持总体稳定态势,但安全生产形势依然严峻复杂,不容乐观。

一是第三季度煤矿、道路运输业领域相继发生重大事故。其中煤矿发生重大事故2起、死亡32人,同比增加1起、19人,分别是辽宁本溪市“73”非法盗采火灾事故、宁夏石嘴山市林利煤炭有限公司“9·27”重大瓦斯爆炸事故;道路运输业发生重大事故6起、死亡81人,同比增加3起、36人,分别是天津津蓟高速“7·1”重大道路交通事故、山东淄博市“8·11”重大道路交通事故、贵州安顺市“8·20”重大道路交通事故、云南红河州“8·22”重大道路交通事故、广西南宁市“8·28”重大道路交通事故、内蒙古呼伦贝尔“9·24”重大道路交通事故。

二是从近年生产安全事故情况来看,四季度是历年事故高发季度。近3年生产安全事故数据显示,四季度是全年事故发生最多的季节,比事故最少的一季度多35%

三是近期煤炭、非金属建材、有色金属和一些化工产品市场价格上涨,一些企业开足马力生产,一些停产企业复产,甚至有已经关闭的小煤矿、小型金属非金属矿山、化工作坊死灰复燃,非法生产。

四是进入四季度后,各类工矿商贸企业为完成全年任务,赶工期、超进度意愿强烈。四季度事故预防工作压力最大,任务最重。

针对四季度安全生产工作特点和安全生产形势分析,国家安全监管总局提出以下警示和要求:

一是进一步强化煤矿安全生产。要切实加强煤矿瓦斯重大灾害防治,严防瓦斯爆炸事故。要严格煤矿复产复工验收,切实做到“不达标、不复产”。要严厉打击假整改、假密闭、假图纸和超层越界、证照超期仍组织生产等“五假五超”行为,坚决遏制违法违规生产导致的生产安全事故。

二是切实加强道路运输安全生产工作。要督促道路运输企业落实安全生产主体责任,实施“安全带—生命带”工程,督促驾驶员在客运车辆行驶过程中做到不超载、不超速、不接打手机、不疲劳驾驶、不关闭动态监控系统,确保行车安全。

三是要深入开展露天采石场专项整治,抓好尾矿库安全风险管控,督促企业完善机械通风系统、严格落实顶板分级管理制度,坚决遏制中毒窒息、冒顶片帮等事故发生。

四是做好秋冬季节灾害气象条件下的安全生产工作。秋冬季节,冰、霜、雪等气候将对安全生产构成严重影响,各地要加强检查监督,严禁企业在没有相应措施的情况下盲目施工、危险作业,严防次生事故。化工、冶金等企业应密切注意昼夜温度变化对于设备的影响,做好防冻保温等措施,确保设备、管线安全运行,同时要注意加强作业场所通风,防止有限空间等作业场所发生中毒窒息事故及职业中毒事故。道路、水上、铁路、航空运输以及渔业生产等行业领域要密切注意大风、雨雪、寒潮、冰冻等极端天气带来的不利影响,完善预案,强化防控,确保安全生产。

国家安全监管总局和国家煤矿安监局领导班子成员,总局、国家煤矿安监局各司局主要负责同志,总局有关直属事业单位负责同志参加会议。

 

习近平就加强和创新社会治理作出重要指示

强调完善中国特色社会主义社会治理体系

努力建设更高水平的平安中国

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平日前就加强和创新社会治理作出重要指示,强调要继续加强和创新社会治理,完善中国特色社会主义社会治理体系,努力建设更高水平的平安中国,进一步增强人民群众安全感。

习近平指出,近年来,政法综治战线认真贯彻党中央决策部署,一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新,平安建设取得新成效。要更加注重联动融合、开放共治,更加注重民主法治、科技创新,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向,把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制,加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。各级党委和政府要高度重视社会治理工作,落实社会治安综合治理领导责任制,切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任。

全国社会治安综合治理创新工作会议20161010日至11日在江西南昌召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上传达了习近平重要指示并讲话。

会议强调,政法综治战线要认真学习领会习近平总书记重要指示精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求,主动适应新形势,切实增强工作前瞻性,坚持立足当前与着眼长远相结合,积极推动理念、制度、机制、方法创新,为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境。

国务委员、公安部部长郭声琨,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长曹建明等出席会议。

 

中国小学生减灾教学大纲项目研讨会在北京市召开

中国扶贫基金会联合北京师范大学减灾与应急管理研究院、中国地震应急搜救中心等机构20161012日在北京召开“中国小学生减灾教学大纲”公益项目研讨会,提升学校灾害应对及自救互救能力。

据介绍,2015年中国扶贫基金会发布的《中国公众防灾意识与减灾知识基础调查》显示,只有63.4%的受访教师表示有信心组织学生应对灾害,在地震避害问答中,做出正确选择的教师仅有24.2%。调查数据表明,中国小学生安全教育工作需要社会各界给予更多的关注、支持和行动。

此外,目前,社会力量参与减灾防灾工作中针对不同年龄段的小学生适合掌握哪些类型灾害知识技能,掌握到何种程度的相关标准还有待进一步完善,小学生减灾培训和演练也需要清晰的授课标准和培训指南。

中国扶贫基金会秘书长助理王鹏在讲话中指出,小学生减灾教育的标准化建设是每个减灾人和教育人值得思考的问题,更是每一位社会公民的使命,期待社会各界共同努力,提高小学生自救互救安全技能,培养他们的减灾意识,通过教育一个学生、带动一个家庭,达到影响整个社会的目的。

现场,中国扶贫基金会正式启动了“中国小学生减灾教学大纲”的调研工作,成立“中国小学生减灾教学需求大纲”调研小组,以教育部制定的《中小学生公共安全教育指导纲要》为核心依据,以本次会议提出的“中国小学生减灾教学大纲”为基础,通过调查了解小学生安全教育存在的困难和问题需求,为“中国小学生减灾教学大纲”的编制提供重要的理论和数据支持。

 

我国防灾减灾人才资源总量达到155万余人

20161013是国际减灾日。记者从国家减灾委员会办公室获悉,截至2015年末,中国防灾减灾人才资源总量达到155万余人,初步形成以专业队伍为骨干、以各类灾害应急救援队伍为突击、以社会工作者和志愿者为辅助的防灾减灾人才队伍。

中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高。据统计,“十二五”时期,我国各类自然灾害年均造成3.1亿人次受灾,因灾死亡失踪1500余人,紧急转移安置900多万人次,倒塌房屋近70万间,农作物受灾面积2700多万公顷,直接经济损失3800多亿元。

国家减灾办表示,为应对严峻的自然灾害防范形势,过去5年,我国进一步推进防灾减灾救灾机制建设,完善了监测预警、信息管理、应急联动、资金保障、救灾物资储备、恢复重建等工作机制。通过加强自然灾害工程防御、监测预警、科技支撑、防灾减灾人才队伍和基层综合防灾减灾能力建设等,不断提升自然灾害综合防御水平。还通过将社会力量参与救灾工作纳入政府规范体系、搭建社会力量参与救灾协调服务平台等,支持社会力量参与防灾减灾救灾工作。

据国家减灾办统计,与20012010年均值相比,“十二五”时期我国年均因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、倒塌房屋数量、农作物受灾面积、直接经济损失占国内生产总值比重分别减少86.7%22.6%75.6%38.8%13.2%

国家减灾办指出,当前,我国综合防灾减灾工作仍存在综合性立法缺乏、基层减灾能力有待加强、市场作用发挥不够等薄弱环节。“十三五”时期,将努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,进一步健全防灾减灾救灾体制机制,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

 

山西省晋城市121人因环保不力被追责问责

20161013从山西省环保厅获悉,由于晋城市环境质量出现严重倒退,121人被追责问责,并查办环保违法违规案件419件。

近年来,晋城市的环境质量持续改善,先后获得“国际花园城市”“国家森林城市”“中国环保模范城市”等荣誉称号。2015年,晋城市二级以上天气达到263天,综合指数为6.48,空气质量排名列山西全省前列;2015年水质优良断面占监测断面的60%,处于全省较好水平。但今年14月,晋城市空气质量急剧下滑,全省排位倒数第一,并受到环保部通报。

2016718820,山西首次以省委、省政府名义组织环境保护督察组对晋城市进行督察。

督察发现,晋城市环境问题仍然十分突出。例如,全市工业企业、生活燃煤、机动车尾气和工地、道路、堆场扬尘排污突出,对市区PM2.5PM10的平均贡献率高达85%,成为市区形成雾霾天气的主要因素;工业、农业、生活废水排污突出,年排放化学需氧量30149吨、氨氮4411吨,单位排放量分别高出全省平均水平的83%98%

日前,山西省环境保护督察组将督察情况向晋城市委、市政府进行了反馈。督察组认为,晋城市党政同责、一岗双责和部门履职落实不到位,部分职能部门认识不高、履职不力,对影响环境质量的问题和隐患排查不严、整治不力。

晋城市按照边督边改要求,严查严处督察组交办的群众举报案件,共查办环保违法违规案件419件,对121人进行追责问责。经过前期整治,今年第三季度晋城市空气质量连续3个月位居全省第一。

 

国务院办公厅公布《互联网金融风险专项整治工作

实施方案》

近日,国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》(以下简称《实施方案》),对互联网金融风险专项整治工作进行了全面部署安排。

近几年,互联网金融快速发展,在发挥积极作用的同时,集聚了风险隐患,干扰了市场秩序。开展互联网金融风险专项整治,旨在规范各类互联网金融业态,形成良好的市场竞争环境,促进行业健康可持续发展;旨在更好发挥互联网金融在推动普惠金融发展和支持大众创业、万众创新等方面的积极作用;旨在防范化解风险,保护投资者合法权益,维护金融稳定。

《实施方案》是有关方面深入调查研究、认真分析评估和充分听取意见后形成的综合成果,明确了互联网金融风险专项整治工作目标、原则、重点、职责分工和进度安排等。《实施方案》要求,按照“打击非法、保护合法,积极稳妥、有序化解,明确分工、强化协作,远近结合、边整边改”的工作原则,区别对待、分类施策,集中力量对P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等重点领域进行整治。同时,及时总结经验,建立健全互联网金融监管长效机制。

专项整治工作已于20164月开始,计划至20173月底前完成。各有关部门、各地方人民政府要充分认识互联网金融风险专项整治的重要性、紧迫性和复杂性,把专项整治工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务,坚持从实际出发,认真按照《实施方案》和各分领域整治方案要求,精心组织,压实责任,协同配合,讲求方法策略,有序有效推进专项整治工作,牢牢守住底线,维护社会稳定。

 

郭声琨强调要着力提升公安机关社会治理能力和水平

20161012,全国公安厅局长座谈会在南昌召开,国务委员、公安部部长郭声琨出席会议并讲话。

全国公安厅局长座谈会12日在南昌召开,国务委员、公安部部长郭声琨出席并讲话。他强调,各级公安机关要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于加强和创新社会治理的重要指示精神,按照孟建柱同志在全国社会治安综合治理创新工作会议上的部署和对公安工作的指示要求,突出问题导向,坚持改革创新,不断提升公安机关社会治理能力和水平,努力在更高水平上推进平安中国建设,走出一条具有中国特色的社会治理新路子。

郭声琨回顾总结了今年以来的公安工作特别是G20杭州峰会安保工作的经验。他指出,面对复杂多变的国际形势和繁重艰巨的国内改革发展稳定任务,全国公安机关在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻五大新发展理念,牢固树立“四个意识”,有效防控各类风险隐患,严厉打击“黑拐枪”、“盗抢骗”、非法集资和电信诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动,圆满完成了G20峰会等各项公安保卫任务,有力维护了国家安全和社会稳定,进一步提高了人民群众安全感。当前,我国经济社会发展形势发生了新的深刻变化,社会治理工作面临着一系列阶段性特征,各级公安机关必须积极适应经济社会发展新形势,紧密结合全面深化公安改革、大力推进“四项建设”,着力更新理念思路、完善机制制度、丰富手段方法,不断开创公安机关社会治理工作新局面。

郭声琨强调,要深入推进基础信息化建设,充分运用大数据技术和信息化手段提升公安机关社会治理的智能化水平。要牢固树立开放共享的发展理念,加强统筹规划,打破信息壁垒,强化联通共享和分析研判,力求敏锐感知各类风险隐患,实现主动预测预警预防。要加强学习培训,切实提高全警特别是领导干部运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术的意识和能力。要坚持情报信息主导,大力推行情报信息与指挥、勤务、行动融合一体的警务运行机制,切实发挥好情报信息在引领实战方面的先导性作用。要针对新型犯罪特别是电信网络诈骗犯罪猖獗的特点,加快推进反电信网络诈骗中心建设,统筹开展防范预警、止付挽损、侦查打击等工作,切实维护群众合法权益。要高度重视大数据安全和公民个人信息保护,坚决打击窃取、泄露、买卖国家秘密、商业秘密和公民个人信息等违法犯罪活动。

郭声琨要求,要深入推进警务实战化建设,积极依托警务机制变革和科技手段创新提升公安机关社会治理的专业化水平。要准确把握动态化条件下社会治安规律特点,更加注重源头治理,加强基本治安要素基础管理,完善社会风险评估机制,高度重视经济金融领域和新业态的安全风险防控,努力从源头上预防和减少各类公共安全问题的发生。要更加注重整合资源,全面推行跨区域案件多地联动、跨部门问题联席整治、网上网下一体作战等工作模式,健全国际执法安全合作机制,切实打好整体仗、合成仗。要更加注重科技支撑,努力打造更多应对新型违法犯罪活动的“撒手锏”。要始终牢记群众工作这个“传家宝”,毫不动摇地坚持专门工作与群众路线相结合,统筹谋划城乡一体化社会治安防控体系建设,深入实施城乡社区警务战略,积极探索专群结合、群防群治的新路子,把基层基础工作落实到每个社区、每个乡村,不断提升社会治理的社会化水平。

郭声琨强调,要认真贯彻《关于深化公安执法规范化建设的意见》,深入推进执法规范化建设,善于运用法治思维和法治方式提升公安机关社会治理的法治化水平。要强化执法教育培训,使广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念,切实把严格规范公正文明执法的要求落到实处,努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。要完善执法操作规程,强化执法监督制约,确保每一个执法行为和执法环节都有据可依、有章可循,不断提升公安机关执法公信力和人民群众满意度。要增强法治理念、提升法律素养,切实提高运用法治思维和法治方式治理社会、维护稳定的能力水平。要高度重视涉警舆情事件应对处置工作,严格落实“三同步”要求,积极回应社会关切,切实加强舆论引导,进一步凝聚社会正能量,努力赢得广大群众对公安工作的理解和支持。

郭声琨指出,当前公安改革正在向纵深推进,户籍制度、居住证制度、驾考制度、外国人在华永久居留制度和异地办证、方便群众办事创业28项措施等改革举措得到人民群众的普遍好评。同时,也要看到,改革如逆水行舟、不进则退,必须以自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力继续深入推进公安改革,一手抓已出台改革政策的落实,一手抓未出台改革方案的研究制定,努力取得更多改革成果,为促进社会治理体系和治理能力现代化提供强大动力。要大力推进“放管服”改革,积极稳妥推进户籍制度改革,抓紧研究出台居住证制度具体实施办法,不断推出更多方便群众办事创业的新举措,狠抓改进和规范公安派出所出具证明工作意见的落实,大力推行“互联网+公安服务”,着力激发大众创业、万众创新和社会创造活力,努力让人民群众有更多更深切的获得感。要积极推进人民警察分类管理制度改革,深化职业保障制度改革和招录培养机制改革,健全爱警惠警和优待抚恤工作机制,研究制定规范警务辅助人员管理实施细则,着力激发队伍内在活力。要按照实战化、专业化、扁平化要求,积极稳妥推进警务体制改革,着力提升警务管理和实战效能。

郭声琨强调,要毫不动摇地坚持党对公安工作的绝对领导,紧紧围绕“五个过硬”总要求,牢牢把握正规化、专业化、职业化方向,深入推进公安队伍自身建设,努力打造一支适应社会治理现代化要求的高素质过硬队伍。要永葆忠诚警魂,不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚定理想信念,坚持不懈用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,加强和改进思想政治工作和党的建设,使广大民警切实筑牢信仰之基、补足精神之钙。要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严守政治纪律和政治规矩,严肃党内政治生活,强化监督执纪问责,着力营造良好政治生态。各级公安领导干部要永远做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,始终坚守“三严三实”要求,充分发挥表率作用,勇于担当、真抓实干,着力提高破解难题、治理社会的本领,切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大责任。

江西省委副书记、省长刘奇致辞,公安部党委副书记、常务副部长傅政华作会议总结,公安部党委副书记、副部长黄明主持总结会,人力资源和社会保障部副部长张义珍讲话。中央政法委副秘书长徐显明,公安部党委委员陈智敏、李伟、夏崇源、邓卫平、王小洪、孟庆丰、刘跃进、孙力军及中央有关部门负责同志出席会议。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团公安厅局长,各省会市、副省级市公安局长,公安部部属局级单位主要负责同志参加会议。江西、天津、河北、吉林、江苏、浙江、湖南、四川公安机关负责同志在会上发言。

 

国务院安委办要求构建双重预防机制遏制重特大事故

国家安全生产监督管理总局20161017日发布消息称,国务院安委办近日下发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。

意见要求,各地区、各有关部门要紧紧围绕遏制重特大事故,突出重点地区、重点企业、重点环节和重要岗位,抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化安全专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

意见强调,企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理,对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级,安全风险评估过程要突出遏制重特大事故。

意见要求,国务院安全生产监督管理部门要协调有关部门制定完善安全风险管控和隐患排查治理的通用标准,按照通用标准规范,分行业制定安全风险分级管控和隐患排查治理的制度规范。

同时,加强对企业构建双重预防机制的督促检查,把建立双重预防机制工作情况纳入地方政府及相关部门安全生产目标考核内容。

 

公安部召开全国公安机关打击电信网络诈骗犯罪

电视电话会议

公安部20161017日召开全国公安机关打击电信网络诈骗犯罪电视电话会议。公安部副部长李伟在会上强调,各级公安机关要认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示精神和国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议、全国公安厅局长座谈会精神,深刻认识当前电信网络新型违法犯罪形势的严峻性、复杂性,统筹国内国际两个大局和网上网下两条战线,攻克难题补齐短板,创新防范打击方式,坚决将电信网络诈骗犯罪高发势头打下去。

李伟指出,打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动开展以来,全国公安机关充分发挥打击犯罪主力军作用,以打开路,重拳出击,境内境外两个战场同步推进,取得了阶段性战果。今年19月,全国共破获电信网络诈骗案件7.7万起,查处违法犯罪人员4.3万名,同比上升了2.3倍,打掉各类诈骗犯罪团伙6200余个,捣毁诈骗窝点6900余个,收缴赃款、赃物价值人民币23.4亿元,为群众避免损失47.5亿元。在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到,各级公安机关当前在打击电信网络诈骗犯罪中仍存在一些短板和不适应,必须创新防范打击方式,采取有力措施攻克难题、补齐短板,强力推进专项行动。

李伟要求,要强力推进和完善反诈骗中心建设,充分发挥反诈骗中心在打击电信网络诈骗犯罪中的主体作用,在全国构建一张有效应对电信网络诈骗犯罪的大网,切实提升整体打击能力和水平。各省级公安机关要制定本地省、市两级反诈骗中心建设时间表,严格建设标准、明确职能定位,确保如期建成。要创新合成作战整体作战新机制,各层级、警种、地区、部门都要打合成战,构建低成本高效率的全国一体化作战新格局。要深入推进重点地区的打击整治工作,重点地区公安机关要坚决承担窝点设在当地的案件主侦责任,进一步推动当地党委政府狠抓综合整治措施落实,坚决拔掉危害全国的电信网络诈骗“毒瘤”和“钉子”。

李伟强调,要进一步做好紧急止付、追赃返赃等工作,采取多种措施提高止付、追赃返赃能力,每起案件都要彻查赃款流向,全力追缴犯罪分子转移的赃款赃物,最大限度挽回人民群众财产损失。要充分发挥部际联席会议办公室的职能作用,建立电信网络诈骗手法快速通报发布机制,及时向公众发布预警防范提示,积极推动源头治理措施落实。凡是发生电信网络诈骗案件的,要倒查电信企业、银行、支付机构等企业单位责任落实情况;凡是因行业监管责任不落实,导致相关企业单位未有效履职尽责的,要对行业主管部门问责。

 

李克强对全国冬春农田水利基本建设电视电话会议作出重要批示  强调大力加强农田水利和重大水利工程建设  为保障国家防洪和供水安全、推进农业现代化打下坚实基础

全国冬春农田水利基本建设电视电话会议20161019日在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径,也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。今年夏季我国遭遇多年未有的特大汛情及严重洪涝灾害,长江中下游长时间全线超警,经过全国上下共同努力,科学应对,疏堵结合,大中型水库无一垮坝,大江大河干堤无一决口,有力保障了人民群众生命安全和重要设施安全,防汛抗洪救灾减灾工作取得了重大胜利,国家防总各部门、各相关地区广大干部群众、人民解放军和武警部队官兵携手并肩抗灾,作出了突出贡献。要认真贯彻党中央、国务院部署,抓住今冬明春农闲时机,针对水利设施薄弱环节,加强规划指导,深化水利改革,创新投入、建设、运营、管护长效机制,发挥财政资金引导作用,积极吸引各类社会资本投入,充分调动基层政府、社会、农民群众等各方参与积极性,大力加强农田水利和重大水利工程建设,着力完善水利基础设施体系,为保障国家防洪和供水安全、推进农业现代化打下坚实基础。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调,加强农田水利基本建设直接关系农业稳定发展和农民持续增收,要认真落实李克强总理重要批示精神,进一步加大投入力度,创新体制机制,广泛动员和凝聚各方面力量,不断提高农田水利建设水平。要突出重点、补齐短板,抓紧修复水毁灾损工程,加快大中型灌排骨干工程建设与配套改造。要特别重视加强农业节水设施建设、发展节水灌溉,认真谋划一批节水重大工程,加快推进农业节水,推动农田水利建设从提高供水能力向更加重视提高节水能力转变。创新水利建设投融资体制,健全水利工程运行管护机制,形成多渠道、多主体、多形式推进农田水利建设和运行管护的新格局。

汪洋强调,要统筹做好当前农业农村各项工作。认真落实稻谷最低收购价政策和玉米收储制度改革措施,妥善安排收购资金、收购仓容,做好秋粮收购。扎实推进农业供给侧结构性改革,引导支持农民根据市场需求开展冬春农业生产。抓好植树造林、动物疫病防控和森林草原防火等工作。认真对照检查精准扶贫、精准脱贫各项政策落实情况,完善政策措施,确保实现全年脱贫任务。

 

国家食品药品监管总局提醒关注新复方大青叶片的

用药风险

国家食品药品监督管理总局日前发布了第七十一期《药品不良反应信息通报》,提示关注新复方大青叶片的用药风险。

新复方大青叶片为中西药复方制剂,由复方大青叶提取物(含大青叶、羌活、拳参、金银花、大黄)及扑热息痛(对乙酰氨基酚)、异戊巴比妥、咖啡因、维生素C四种化药成分组成的中西药复方制剂。功能主治为:清瘟,消炎,解热。用于伤风感冒,发热头痛,鼻流清涕,骨节酸痛。

我国药品不良反应监测数据及相关文献资料显示,新复方大青叶片长期、大量使用,或与其他含同类组分的药物合并使用时,可能导致重症药疹等严重过敏反应,以及肝损伤、消化道出血等严重不良反应,并有导致药物依赖的个案报告。

食品药品监督管理总局已下发通知要求药品生产企业修改说明书。相关企业应按要求尽快完善药品说明书的安全性信息,以有效的方式将新复方大青叶片的风险告知医务人员和患者,并主动开展上市后安全性研究,保障患者的用药安全。

食品药品监督管理总局建议医务人员应告知患者注意新复方大青叶片可能出现的不良反应,避免长期、过量用药,避免与含有对乙酰氨基酚、异戊巴比妥、咖啡因等成分的药品联合使用。高空作业、驾驶员、精细和危险工种作业者慎用。

 

民政部国家减灾办发布2016年前三季度

全国自然灾害基本情况

近日,民政部、国家减灾委办公室会同国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、统计局、林业局、地震局、气象局、保监会、海洋局、中央军委政治工作部、中国红十字会总会等部门对2016年前三季度全国自然灾害情况进行了会商分析。经核定,2016年前三季度,我国自然灾害以洪涝、风雹、台风和地质灾害为主,旱灾、地震、低温冷冻、雪灾、森林火灾等也均有不同程度发生。各类自然灾害共造成全国1.9亿人次受灾,1317人死亡,319人失踪,1601人因灾住院治疗,834.9万人次紧急转移安置,334.5万人次需紧急生活救助;49万间房屋倒塌,319.8万间不同程度损坏;农作物受灾面积25475.3千公顷,其中绝收4067.8千公顷;直接经济损失4692.2亿元。总的看,前三季度全国灾情与2011年以来同期均值基本持平。其中,因灾死亡失踪人口和直接经济损失分别增加12%37%,农作物受灾面积和倒塌房屋数量分别减少15%23%

2016年前三季度,全国自然灾害呈现如下特点:

一是全国灾情时空分布不均衡。前三季度,全国31个省(自治区、直辖市)的2800余个县(市、区)不同程度受到自然灾害影响。从时间上看,重大灾害过程主要集中在67月,其中7月份暴雨洪涝灾害突发连发,灾情发展迅猛,单月死亡失踪人口、倒损房屋数量和直接经济损失均占今年以来灾害总损失的5成。从区域上看,西南和西北地区灾情与“十二五”时期同期均值相比明显偏轻,其中西南地区大部分灾情指标偏轻50%以上;华北、华中和华东地区灾情明显偏重,因灾死亡失踪人口和直接经济损失均为2011年以来同期最高值。

二是暴雨洪涝灾害南北齐发。前三季度,全国共出现42次强降雨过程,平均降雨量为1998年以来同期最多;长江中下游地区梅雨期间降雨量较常年同期偏多12倍,长江流域发生1998年以来最大洪水,太湖发生流域性特大洪水;海河流域出现1996年以来范围最广、强度最大的流域性暴雨过程,部分河流发生超历史洪水。其中,南方630日-74日、北方71821日分别出现南北两地最强降雨过程。据统计,洪涝(含地质灾害)造成全国1.1亿人次受灾,1162人因灾死亡和失踪,604.7万人次紧急转移安置;42.3万间房屋倒塌,220.1万间不同程度损坏;农作物受灾面积8961.3千公顷,其中绝收1811.1千公顷(其中长江中下游地区部分农田反复受淹,并与高温叠加,对早稻、一季稻影响较大);直接经济损失3052亿元,河北、湖北、安徽、湖南和江西等省灾情较重。总的看,前三季度洪涝(含地质灾害)灾情明显偏重,因灾死亡失踪人口和直接经济损失均为2011年以来同期最高值。

三是强对流天气频发,风雹灾害损失重。入汛以来,全国共发生53次大范围强对流天气过程,为2010年以来同期最多。据统计,风雹灾害造成全国2715.5万人次受灾,249人因灾死亡和失踪,27.3万人次紧急转移安置;3.5万间房屋倒塌,68.4万间不同程度损坏;农作物受灾面积3711.2千公顷,其中绝收448.8千公顷;直接经济损失456.9亿元。其中,江苏、山西、新疆和兵团灾情较突出,623日江苏盐城龙卷风冰雹特大灾害造成重大人员伤亡。总的看,前三季度风雹灾情明显偏重,直接经济损失为2011年以来最高值,因灾死亡失踪人口为次高值(仅次于2011年)。

四是台风登陆强度强、致灾重。前三季度共有6个台风登陆我国大陆地区,登陆个数接近常年同期。其中,第1号台风“尼伯特”是1949年以来登陆我国的最强初台,也是2011年以来登陆我国造成死亡失踪人口最多的台风;第14号台风“莫兰蒂”是今年前三季度登陆我国大陆最强的台风,登陆时中心附近最大风力达强台风级(15级,48/秒)。据统计,台风灾害造成全国1086.4万人次受灾,196人因灾死亡和失踪,189万人次紧急转移安置;3.1万间房屋倒塌,14.8万间不同程度损坏;农作物受灾面积1190.2千公顷,其中绝收114.9千公顷;直接经济损失567.2亿元。总的看,前三季度台风灾害造成人员伤亡较重,因灾死亡失踪人口为2011年以来同期次高值(仅次于2013年)。

五是北方夏伏旱影响有限。入夏以来,全国出现两次较大范围高温天气过程,内蒙古、西北、东北等地相继出现阶段性干旱。尤其8月份,全国平均气温为1961年以来历史同期最高,平均降水量较常年同期偏少11%,内蒙古、黑龙江、陕西和甘肃4省(自治区)旱情较重。据统计,前三季度峰值时干旱灾害造成全国3028.3万人受灾;农作物受灾面积9636.6千公顷,其中绝收1440.3千公顷;直接经济损失406.9亿元。8月底,台风“狮子山”影响东北地区,旱情有所缓解。总的看,干旱灾情较近年同期明显偏轻,农作物受灾和绝收面积较2011年以来同期均值偏少20%以上。

六是地震活动水平弱,年初南方遭遇低温雪灾。前三季度,我国大陆地区共发生5级以上地震11次,其中6级以上地震2次,共造成全国29.4万人次受灾,5.7万人次紧急转移安置;15.9万间房屋不同程度损坏;直接经济损失36亿元。地震发生次数和灾情均为2011年以来同期最低值。年初,我国遭遇多次大范围寒潮和雨雪冰冻天气过程,南方多地出现低温冻雨,广州、南宁等南方城市出现多年以来首次降雪天气,造成全国1368.8万人次受灾,11人因灾死亡和失踪,8.2万人次紧急转移安置;农作物受灾面积1975.9千公顷,其中绝收252.7千公顷;直接经济损失173.2亿元。总的看,低温冷冻和雪灾灾情较2011年以来同期均值偏重。

 

公安部交管局部署第四季度道路交通安全工作

20161018,公安部交通管理局召开视频会,贯彻落实全国社会治安综合治理创新工作会议和全国公安厅局长座谈会精神,专题部署第四季度道路交通安全重点工作。会议要求,各地公安交管部门要加强分析研判,坚持问题导向,精准治理、从严管理,全力确保全国道路交通安全形势的持续平稳,为十八届六中全会创造良好道路交通环境。

会议指出,第四季度生产运输进入传统旺季,能源运输、物流运输集中,公路货运安全风险上升。秋冬季节冰雪雾恶劣天气增多,高速公路多车相撞事故风险上升。近五年,42%的雾天多车相撞事故发生在第四季度。另外,天气转冷,农村货车违法载人问题增多,接送学生车辆事故风险上升。

会议要求,各地要大力加强研判分析,充分利用大数据技术和信息化手段,充分利用交通事故数据信息、交通违法数据信息、车驾管数据信息和缉查布控系统记录的过车数据信息,深入分析交通事故、交通违法易发多发的地区、路段、时段、车型,找出管理薄弱环节,精确指导、精准治理,切实增强事故预防工作的主动性和预防措施的针对性。

会议强调,各地要大力加强源头风险隐患排查,制定隐患整改清单,挂账督办,整改销账,切实做到排查、整改“双到位”。同时,要坚持紧盯重点车辆检验率、报废率不放松,坚持每月通报重点车辆违法、事故情况不放松,坚持约谈、曝光违法突出运输企业不放松,督促运输企业落实安全主体责任,加强重点车辆和驾驶人管理。

会议提出,各地要大力加强路面执法管控,切实保持执法力度常态化和对严重交通违法的“零容忍”。要以机动车缉查布控系统应用为核心,大力推行网上网下结合,视频巡逻、网上报警、执法站拦截的勤务模式,及时发现、干预、查处违法车辆。要按照交通运输部、公安部统一部署,依法稳妥治理货车超限超载违法,切实消除货车交通安全隐患。

会议要求,各地要大力加强雾天应急管理,切实防范多车相撞事故发生。重点是抓住“一个关键”、管好“三个时段”、加强“四个联动”。即:抓住严格速度管控、落实“限速、控距、亮尾”的关键措施,管好刚进入雾天多发季节的秋末冬初时段、多车相撞事故集中的6点到9点时段和发生多车相撞事故的最初时段,切实加强部门联动、区域联动、高速交警和地方交警联动、警媒联动,形成应急工作合力,提高应急处置水平。

会议强调,各地要大力加强交通安全宣传劝导,切实发挥好社会的力量和作用。要继续学习推广重庆经验,充分发挥农村“两站、两员”的宣传劝导作用,及时制止农村货车违法载人、面包车超员载客等突出交通违法行为。要充利用媒体和网络,集中曝光一批交通违法多、事故突出的运输企业,曝光一批终生禁驾的客货运驾驶人名单,曝光一批事故多发的危险路段,曝光一批货车严重超限超载的违法典型。要组织开展好122日“全国交通安全日”活动,集中普及交通安全知识,提高公众交通安全意识。

 

9月全国发生火灾1.8万起 死亡66

20169月全国共接报火灾1.8万起,死亡66人,伤63人,已核直接财产损失1.6亿元,同比分别下降15%17.5%32.3%35.7%.这是记者19日从公安部消防局获悉的。

公安部消防局统计显示,受浙江及环浙省份G20峰会消防安保强化等因素影响,9月东部和东北地区火灾起数降幅明显,同比分别下降30.4%54.1%;中西部地区火灾形势略有波动,分别上升9.5%11.4%.广东、广西分别发生一起较大亡人火灾。

从火灾分布区域看,城市火灾数量比农村地区多,但亡人概率低于农村。全国城市平均每480起火灾死亡1人,县城集镇平均每338起火灾死亡1人;农村平均每132起火灾死亡1人。

从火灾发生场所情况看,住宅、交通工具和人员密集场所发生的火灾数量排名前三,其中住宅火灾死亡人数占到80.3%,人员密集场所和交通工具火灾死亡人数均为6.1%.

在火灾发生原因方面,短路、电器故障引发的火灾比例较大。因电气原因引发的火灾共4894起,用火不慎引发的火灾共2580起,吸烟、生产作业、自燃、玩火等也是重要因素。在火灾致死的原因中,因烟气窒息导致死亡的占亡人总数的50%,因烧灼导致死亡的占总数的34.8%,因摔伤、砸伤及其他原因导致死亡的占总数的15.2%.公安部消防局有关负责人表示,截至9月,今年全国共接报火灾23.2万起,亡1144人,同比去年有明显下降。秋冬季节是火灾高发时期,全国公安消防部门将针对秋冬火灾趋势及特点,全力稳控火灾形势;同时,会同相关部门开展为期3年的电气火灾专项整治,集中打击假冒伪劣电气产品、改造老旧建筑电气线路、督促落实社会单位用电安全主体责任,完善电气防火规范标准的制定。

 

京津冀研究部署今冬明春大气污染防治工作

京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第七次会议20161021日在京召开,传达中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽对京津冀大气污染防治工作的批示,总结2016年重点工作进展情况,研究部署今冬明春大气污染防治工作。中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙,环境保护部部长陈吉宁,河北省委副书记、省长张庆伟出席会议。

会议听取了京津冀及周边地区大气污染防治工作进展及下一步工作安排的汇报。北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南7省(区、市)负责人分别汇报了2016年重点工作进展情况和今冬明春大气污染防治工作的总体安排。

郭金龙在讲话中指出,环境就是民生,蓝天也是幸福,治理大气污染是事关民生和发展的大事,群众充满期待。当前,区域大气污染防治进入了向纵深发展的关键阶段,京津冀及周边地区依然是大气污染最为严重的区域,空气质量成为社会最关心的问题。在我国全面建成小康社会的历史关头,打赢环境治理攻坚战,以美丽中国形象走进世界舞台中心,既有重大的现实意义,更有深远的历史意义。我们要更加自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来,锲而不舍地推进大气污染防治,多出人民群众看得见、摸得着、能受益的成果,不辜负中央的期望和人民的期盼。

郭金龙指出,治理大气污染既是区域共同的责任,也是各地自身的需求,需要充分发挥好协作机制的作用,心往一处想、劲往一处使,把能干的事先干起来,把共同的任务落实好。我们要按照完成各项目标任务的时间节点,狠抓落实,精准发力,下大力气打好燃煤污染、高架点源排放、移动污染源治理三大攻坚战,确保各项减排措施按时、保质完成。

郭金龙强调,重污染天气既影响全年目标任务的完成,也影响群众对大气污染治理的获得感,必须摆到更加突出的位置。应对重污染天气,要加强预报预警,掌握主动权,确保各项应急措施落实到位;要加强协同,进一步完善区域空气重污染应急联动的响应机制,切实提高应对水平;要加大应急预案响应措施的宣传力度,做好舆论引导工作,主动回应社会关切,让各个社会主体认识到应急响应是共同的责任,从而凝聚起正能量,营造良好氛围。

陈吉宁说,党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。张高丽副总理专门对此次会议作出指示,充分肯定一段时期以来的工作成效。《大气十条》实施以来,环境保护部和各地方、各部门协调联动,地方和部门环保责任得到切实落实,重大治理工程扎实推进,“天地空”一体化监控体系基本建成。监测数据显示,截至1019日,京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降14.3%,高于8.5%的全国平均水平。但京津冀及周边地区的产业结构、能源结构以及交通格局与方式决定了区域大气污染防治工作的长期性、复杂性,特别是工作中仍存在治理措施针对性不强、行业治理进展不均衡、机动车管理依然薄弱、重污染天气应对有效性不强等问题和困难。

陈吉宁强调,面对严峻形势,我们要进一步统一思想、提高认识,严格落实冬季大气污染防治强化措施,加快散煤治理进度,提高扬尘治理精细化水平,切实落实工业企业错峰生产,加大机动车治理力度,强化环境执法监管。尤其要把今年供暖期间的重污染天气应对作为大气污染防治工作的重中之重,把人民群众的获得感和幸福感作为重污染天气应对的出发点、落脚点。要着力提高预警预报的准确性,按小时准确预报重污染过程的高值及持续时间;着力提高应急预案的可操作性,具体化减排措施;着力提高应急联动的同步性,精确指导各地启动减排措施、调整防控重点;着力提高舆论引导的有效性,分阶段、有侧重地开展宣传工作,及时回应社会关注。

 

中国民航局公布虹桥机场事件处理结果 13人被处分

从中国民航局获悉,20161021日,民航局对上海虹桥机场“10·11”事件相关责任单位领导和责任人作出严肃处理,经调查,民航局认定该事件是一起因塔台管制员遗忘动态、指挥失误而造成的人为原因严重事故征候,分别给予华东空管局、华东空管局管制中心、华东空管局安全管理部13名领导干部党内警告、严重警告和行政记过、撤职处分;吊销当班指挥席和监控席管制员执照,当班指挥席管制员终身不得从事管制指挥工作;对成功化解危机的东航A320客机当班机长何超记一等功并给予相应奖励。

民航局强调,民航工作必须坚持飞行安全底线,对安全隐患必须坚持“零容忍”原则。要求全行业深刻汲取教训,举一反三,全面排查隐患,决不放过一个漏洞,以更强的责任心、更完善的制度措施、更优质的服务,确保飞行安全。

民航局还于当天约谈了空管局领导班子,严肃指出了空管系统在“10·11”不安全事件中暴露出的问题,要求空管系统坚持问题导向,盯住问题多发的重点区域、重点单位,切实落实安全领导责任、安全主体责任、安全岗位责任,抓基层、打基础、苦练基本功,发挥安全体系作用,防止重复性问题多发。

汪洋强调强化责任完善机制创新监管

不断提高食品安全保障水平

全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建(即“双安双创”)工作现场会20161021日至22日在四川成都召开。受国务院副总理、国务院食品安全委员会主任张高丽委托,国务院副总理、国务院食品安全委员会副主任汪洋出席会议并讲话。他强调,食品安全关系国计民生,责任重于泰山。要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,大力实施食品安全战略,强化监管责任,创新监管方式,落实习近平总书记“四个最严”要求,提高食品安全保障水平,为全面建成小康社会、建设健康中国作出新的贡献。

2014年以来,国家食品药品监管总局、农业部在全国开展“双安双创”工作,取得积极成效。汪洋22日到都江堰市、双流区等地调研创建工作,他深入农产品生产基地、餐饮服务企业和食品安全监测预警数据中心,详细考察农产品标准化生产、网格化监管、食品安全全程追溯和智能监管工作,了解食品安全大数据采集运用情况,与基层监管人员、食品生产商和农民共同探讨提高农产品质量和食品安全保障水平的路径办法。

汪洋强调,加强农产品质量和食品安全监管,是地方各级政府的重大政治责任。要总结推广创建试点取得的成功经验,强化属地管理责任,加快完善统一权威的监管体制和制度,健全检验检测体系,不断提高监管能力。要重视利用现代信息技术手段创新监管办法,提高监管效能。大力推进农业现代化和食品产业转型升级,重视发挥适度规模经营主体在提高农产品质量和食品安全水平上的示范引领作用,加大农兽药残留超标、非法添加滥用食品添加剂等突出问题治理,严厉打击食品安全违法犯罪,严把从农田到餐桌每一道防线,确保人民群众舌尖上的安全。

 

中共中央办公厅、国务院办公厅印发

《信访工作责任制实施办法》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《信访工作责任制实施办法》,要求进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任,从源头上预防和减少信访问题发生,推动信访问题及时就地解决,依法维护群众合法权益,促进社会和谐稳定。

办法指出,各级党政机关要将信访工作列入议事日程,定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题,从人力物力财力上保证信访工作顺利开展;应当科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

办法要求,各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访,定期接待群众来访,协调处理疑难复杂信访问题。各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项,应当依照有关法律法规规定和程序,及时妥善处理。

办法明确,地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任,应加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警,针对具体问题明确责任归属,协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决,并加强对信访群众的疏导教育。

办法强调,各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围,对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况,每年至少组织开展一次专项督查,并在适当范围内通报督查情况。各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向,建立健全信访工作考核评价机制,制定科学合理的考核评价标准和指标体系,定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。各级组织人事部门在干部考察工作中,应当听取信访部门意见,了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

根据办法,各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行办法所列责任内容,造成一定后果的将被追责;如涉嫌违法犯罪,将按照国家有关法律规定处理。

 

国务院印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》

经李克强总理签批,国务院日前印发《关于开展第二次全国污染源普查的通知》(以下简称《通知》),决定于2017年开展第二次全国污染源普查。

《通知》指出,全国污染源普查是重大的国情调查,是环境保护的基础性工作。根据《全国污染源普查条例》规定,开展第二次全国污染源普查,掌握各类污染源的数量、行业和地区分布情况,了解主要污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台,对于准确判断我国当前环境形势,制定实施有针对性的经济社会发展和环境保护政策、规划,不断改善环境质量,加快推进生态文明建设,补齐全面建成小康社会的生态环境短板具有重要意义。

《通知》明确,普查的标准时点为20171231日,时期资料为2017年度资料。普查对象是中华人民共和国境内有污染源的单位和个体经营户。包括:工业污染源,农业污染源,生活污染源,集中式污染治理设施,移动源及其他产生、排放污染物的设施。普查内容包括普查对象的基本信息、污染物种类和来源、污染物产生和排放情况、污染治理设施建设和运行情况等。本次普查的具体范围和内容,由国务院批准的普查方案确定。

《通知》强调,为加强组织领导,国务院决定成立第二次全国污染源普查领导小组,负责领导和协调全国污染源普查工作。领导小组办公室设在环境保护部,负责普查的日常工作。领导小组成员单位要按照各自职责协调落实相关工作。本次普查工作经费,按照分级保障原则,由同级财政予以保障。中央财政负担部分,由相关部门按要求列入部门预算。地方财政负担部分,由同级地方财政根据工作需要统筹安排。

 

国家食品药品监管总局发布第三季度食品安全监督

抽检情况

国家食品药品监督管理总局日前发布了今年第三季度食品安全监督抽检情况,在全国抽检的粮食加工品、乳制品、食品添加剂等34大类的370298批次食品样品中,检验项目合格的样品360705批次,不合格样品9593批次,样品总体合格率为97.4%,与今年第一、二季度基本持平。

从抽检结果看,粮、油、肉、蛋、乳等大宗日常消费品的样品合格率均接近或高于平均水平。在不合格食品中,微生物超标、超范围超限量使用食品添加剂为抽检不合格主要原因,两类问题分别占不合格总数的35.6%30.1%

抽检中还发现食品品质指标不合格、食品中农兽药残留指标不合格、金属等元素污染等问题。

 

国家防总会商部署11月台风防御和秋汛防御工作

20161030从国家防总获悉,11月还将有1个台风登陆我国,或将带来较大影响,同时部分地区旱情发展,水利工程蓄水明显不足,抗旱保供水任务艰巨。对此,国家防总会商安排部署秋汛防御和近期蓄水等工作。

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷日前在国家防总会商会上说,要总结今年广东、海南等省多次成功防御强台风经验,做好台风防御的各项准备,确保人民群众生命安全。

受厄尔尼诺、拉尼娜事件双重影响,今年我国气候异常,洪涝台风灾害频发多发重发。据预测,未来10天,黄淮南部、江淮、江汉、江南西北部及四川东北部、云南东部、贵州北部降雨量有30毫米至50毫米,其中湖北西南部、安徽中部、江苏中部、重庆北部、云南西部等地部分地区60毫米至90毫米。

会商决定,要加强预测预报预警,及时启动应急响应。要高度重视局部强降雨防范工作,重点做好山洪地质灾害、中小水库、中小河流等薄弱环节的防御工作,提前转移危险区群众,确保人员安全。

此外,针对目前太湖流域34个河道站超过警戒水位,会商决定,加强太湖调度和防守,加强江苏、浙江和上海两省一市堤防巡查防守,确保防洪安全。

在防御秋汛同时,国家防总会商部署加强部分地区抗旱保供水。

 

习近平对全国安全生产工作作出重要指示  强调坚持标本兼治综合治理系统建设  统筹推进安全生产领域改革发展  李克强作出批示

全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会20161031日在北京市举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示,向全国安全监管监察系统广大干部职工致以诚挚的问候,向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺。

习近平指出,安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。党的十八大以来,安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念,甘于奉献、扎实工作,为预防生产安全事故作出了重要贡献。

习近平强调,各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出,安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。近年来,全国安全生产监管监察系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,依法履职尽责,推动安全生产工作不断取得新成绩,涌现出许多深入一线、勇于担当、辛勤奉献的模范典型。在此,向获得表彰的先进集体和个人表示衷心祝贺,并通过你们向全系统广大干部职工表示诚挚问候!当前,我国安全生产形势依然复杂严峻,工作不能有丝毫松懈。望牢固树立新发展理念,坚持人民利益至上,切实增强红线意识,进一步推进安全生产领域改革,深化重点行业领域专项治理,狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管,强化安全科技、应急管理等基础工作,加快建立安全风险防控体系,更加细致扎实地做好安全生产各项工作,为全面建成小康社会作出更大贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理马凯出席会议并讲话。他指出,在党中央、国务院坚强领导下,通过全国安全生产监管监察系统干部职工不懈努力,安全生产形势稳定向好,安全生产事业不断发展,涌现出一批先进典型,展现了新时期安全生产监管监察队伍的精神风貌和时代风采。他要求,安全生产监管监察系统干部职工要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示批示精神,充分发挥先进典型的模范作用,努力打造一支高素质的安全监管监察干部队伍,不断推进安全生产事业发展进步,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献。

会上,国务委员王勇宣读了习近平重要指示和李克强批示,5位受表彰代表作了发言。

中央和国家机关有关部门负责同志,各省区市、计划单列市和新疆生产建设兵团安监局以及各省级煤监局负责同志等参加会议。

 

  他山之石

 

天津经济技术开发区职工公寓在天津港瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中组织应急疏散安置的工作经验及思考

天津经济技术开发区是中国首批国家级开发区之一。区内现有从业人口约56万人,常住人口约23万人,建有11处可容纳8万余人的职工公寓,为企业生产、研发提供配套服务。职工公寓多数为政府投资修建,产权方为开发区国资公司,由公寓管理中心行使行业监管权。职工公寓分为白领公寓和蓝领公寓两种,均采取“托管”方式,为区内企业工作人员提供多种住宿条件。其中,白领公寓均为十层以上高层建筑,主要为单人间和双人间;蓝领公寓一般为六层以下建筑,主要为八人间和六人间。两种公寓的居住密度均高于普通居民住宅区。

2015年,在总结多年来基层应急管理工作经验的基础上,天津市选取部分试点区开展了社区应急管理试点建设。开发区管委会根据自身实际情况,积极争取将职工公寓纳入试点范围,在职工公寓组织开展了一系列应急管理基础性工作。在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中,开发区职工公寓及时安全疏散和安置全体居住人员,整个过程中没有发生二次伤害、没有衍生次生事故、没有遗留不稳定因素,受到了区内企业和居住人员的好评,得到了各级领导同志的肯定。

本文以距离天津港“8·12”事故爆炸点位直线距离2公里范围内的天滨公寓和瑞达公寓为例,梳理回顾其在天津港“8·12”事故中人员疏散救援与安置工作情况。

一、应急疏散与安置过程

20158122334分,位于天津港的瑞海公司危险品仓库发生剧烈爆炸,造成周边3公里范围内的建筑严重受损。与爆炸点仅一条高速公路之隔的开发区遭受严重损失,部分职工公寓不同程度地受到爆炸影响。其中,以距离爆炸点位最近的天滨公寓和瑞达公寓受损最为严重,楼内全部断电,地面洒满碎玻璃和杂物,一些门窗严重变形无法打开,甚至掉落,局部墙体出现裂痕,并随时有扩大的可能,现场情况十分危险。

在人员密集、情况不明、照明不利的条件下,公寓居住人员和物业工作人员自发协同配合顺利完成应急疏散、应急救援、临时安置工作,体现了基层单位良好的应急应变能力。

——应急疏散中的自发动能力。事故发生在深夜,大多数居民已入睡。面对突如其来的灾难,公寓居民自发进行应急疏散,天滨公寓7栋楼5000余人在30分钟内基本疏散到安全地带,瑞达公寓3栋楼1300余人在15分钟也从高层全部疏散到安全处。爆炸发生后,在现场的物业公司人员第一时间启动应急预案,在层层上报的同时,值班负责人立即组织物业安保人员分头组织引导各楼人员疏散撤离。瑞达公寓利用应急广播发警报:“目前公寓周边发生爆炸,情况不明,请大家立即从安全通道撤离,不要乘坐电梯。”物业安保人员迅速到达应急疏散预案指定岗位进行疏散引导,维持现场秩序,确保各安全通道畅通,避免疏散人群使用电梯,并引导已经疏散出的居民到临时避难场所(公寓中心广场)集合。与此同时,得知消息的公寓管理中心、国资公司、物业公司各级领导和工作人员,在爆炸发生10分钟后,自觉赶到现场组织应急处置工作,现场成立应急指挥领导小组和各应急工作组。公寓居民的自发疏散、物业人员的有效响应,使得在如此复杂和困难环境下的应急疏散取得基本成功,未出现二次伤害。

——应急救援中的自组织能力。在公寓居住人员从楼内基本撤出后,应急指挥领导小组没有等待上级部门的指令要求和专业队伍的救援处置,立即组织各应急工作组主动开展抢险救援和应急救护工作。其中,救援组工作人员装备安全帽、口罩、手电筒、铁锤、担架等,分口进入各公寓楼内,挨个房间地毯式搜救被困人员;治安组维护临时避难场所秩序,并对完成搜救的公寓楼进行警戒封锁,防止人员私自进入;设备保障组对公寓内电力系统进行检查,保障楼内应急电源和救灾现场临时用电需求,并对消防、给排水、弱电、电梯、供配电等主要系统进行了初步排查;医疗组开展检伤分类,组织轻伤人员原地自行包扎,并联系协议单位医疗机构紧急调配医疗物资;交通运输组利用物业员工通勤车分批护送重伤员前往附近医院接受救治。

——临时安置中的自管理能力。公寓居住人员疏散后,都在临时避难场所集合。由于爆炸发生时大多数居民已入睡,疏散时来不及穿好衣服、携带个人物品。两个公寓6300余名居民的秩序维护和转移安置是极大挑战。应急指挥领导小组坚持统筹管理,协调联动。一是立即组织各公寓楼清点人数;二是紧急调配矿泉水、面包、方便面等应急食品在现场发放;三是联系受灾居民所属企业派代表到现场协商转移安置事宜,制定临时安置方案;四是紧急联系未受事故影响的其他相对安全的公寓,确定对口接收公寓,利用空置房间安置受灾居民;五是调配公交车辆护送受灾居民转移安置;六是在接收受灾居民的公寓设立应急服务站,紧急调配救援和生活物资,接收社会各界捐赠物资,做好物资的清点和发放工作。事故次日19时,洗漱用品、床上用品等救援物资陆续送达安置点,并分发至各个房间,确保了受灾居民正常作息。

——善后处置中的自恢复能力,据统计,事故中开发区公寓系统共妥善安置受灾居民7871人(含爆炸当晚未在公寓住宿人员),涉及到60余家企业,较好解决了大规模人群的集中安置问题。在安置过程中,各有关部门通力合作,迅速行动,全力避免因职工安置问题影响企业正常生产秩序。国资公司紧急配置了全套床上用品,提供安置期间的免费水电;公寓管理中心联系专家对受灾居民开展心理疏导,启动应急专项资金,给予受灾居民一次性安置补助慰问金,做好受伤居民及在爆炸中死亡居民家属的关怀和帮扶工作;积极组织受理受灾企业、职工及公寓商户的财产定损及赔付工作,制定周密方案,组织公寓居民安全、有序回取个人财物。值得一提的是,自爆炸发生次日到公寓居民长期安置完毕,公寓管理部门利用“天津开发区公寓管理中心”微信公众号,坚持每天发布消息,更新工作进度,成为居民获取信息的权威来源,及时消除了恐慌情绪,化解了不安定因素。

二、主要做法和经验

在天津港“8·12”事故中,开发区职工公寓系统展现了积极主动的应急理念和良好的综合应急素质,实现了在突发事件应对中的自我发动、自我组织、自我管理、自我恢复。这主要得益于公寓系统长期坚持的应急准备工作。

(一)找准症结,充分认识公寓应急管理工作的重要性。开发区工委、管委会十分重视应急管理工作,积极参与、推动国际安全社区和天津市基层社区应急管理建设试点工作,并经努力争取,被选定为“灾害风险管理全球倡议”中国区项目之“天津灾害风险管理全过程实践示范区”试点单位。通过初步风险评估,综合分析开发区面临的风险隐患,考虑到职工公寓人员密度高、人员结构复杂、管理难度大等特点,将职工公寓作为开发区应急管理工作的重点对象,将应急疏散作为公寓系统应急管理工作的关键一环,不仅逐步加大对公寓应急管理工作的投入,而且积极邀请市政府应急办和市应急管理专家组成员到公寓指导工作,系统推进公寓应急管理建设。

(二)对症下药,切实提升公寓应急管理工作的针对性。在找准症结,明确公寓应急管理工作的重要性和关键点的基础上,在市政府应急办和应急管理专家的具体指导下,公寓系统建立了一套较为科学完备的应急体系。

一是建立隐患排查机制。对公寓基本情况和隐患点位进行了深入摸排,对发现的隐患点位建立台账,专人负责,限期整改,做到底数清、情况明、对策准。2015年,公寓系统共发现各类安全问题419个,下发限期整改意见书151份,并建立了排查整改台账,进行动态管理。二是编制科学简明的应急预案。重点在专家指导下,反复研究编制了应急疏散方案,确定了不同公寓楼不同楼层的疏散路线,以及每层楼的引导岗位,在各宿舍楼内出入口和园区内道路口处张贴应急疏散路线图、安放引导牌,指定了临时避难场所,设置了清晰明确的逃生指引标识。三是建立物资储备体系。配备了必需的应急救援装备和物资,同时采取协议代储的方式,分别与就近超市和医疗服务站签订了应急食品储备协议和医疗应急救助协议。四是改善部分应急设施。开通了应急广播系统,制定公寓现有门禁系统提升改造方案,建立了应急信息宣传和报送渠道。

(三)强基固本,不断增强公寓应急管理工作的主动性。应急管理工作关键在人。公寓应急管理工作紧紧抓住了人的因素,强化了两支应急队伍的建设和管理。其中,一支为应急专职队伍,以物业公司安保人员为主力,建立应急人员通讯录,加强应急人员的管理和培训。同时,招募公寓安全监督员,组建公寓安全巡查队伍。另一支为应急志愿者队伍,2015512日,在公寓居民中招募志愿为公寓社区服务、有一定身体素质的人员组建了应急志愿者队伍。

这两支队伍采取不同培训方式,承担不同职能。对于应急专职队伍,邀请应急管理专家和救援部门人员对其进行基础救援技术的培训,包括灭火、应急结绳、帐篷搭建、心肺复苏等,并定期组织演练,主要承担突发事件情况下的应急救援工作;对应急志愿者,在对其进行应急基础知识普及的基础上,进行应急疏散引导训练,主要承担平时应急知识宣传和突发事件情况下的应急疏散引导工作。

无论是应急专职队伍,还是志愿者队伍,都将其主动性和参与度作为重要的培养方向。如,在天滨公寓应急疏散方案的制定过程中,专家不是简单替代公寓管理方编制一套预案文本,而是反复指导、训练公寓应急人员不断修改疏散路线和方案。每次完成的疏散方案,都在专家指导下进行实地演练,根据发现的问题再次调整和优化。通过这种亲身参与、反复修改的过程,不仅保障了疏散方案符合公寓实际,而且确保了应急人员对疏散方案了然于胸,可在应急状态下自发行动。

三、问题反思与下一步工作方向

仔细梳理开发区职工公寓系统在事故中的人员疏散与安置过程,还存在着一些不足之处,这也反映出公寓系统应急管理工作中的难题和困境。

困境一:日常安保工作与应急疏散之间的矛盾

公寓建造之初,未充分考虑疏散通道设置,由天滨公寓疏散路线图可看出,公寓楼体结构复杂,平面呈不规则“口”字型,通道长,拐角多,单层居住密度大,不利于应急疏散。而公寓居住人员来源于不同企业,来自于不同省市,人员流动性大,普遍年龄低、文化水平不高,工作时间“三班倒”,对周边环境和人群不熟悉。出于安全考虑,公寓在日常管理中只保留12个固定楼门供居民进出,其他楼门则长期处于锁闭状态。在突发事件情况下,如何尽快打开楼门,打通所有疏散通道,如何确保应急疏散路线的科学性、合理性和便捷性,如何改变居民平时下楼习惯路线,形成应急逃生状态下的路线习惯,是应急疏散亟待解决的问题。

困境二:公寓居民受众与应急宣教演练之间的矛盾

公寓居民工作时间均为“两班倒”或“三班倒”,并且会根据企业的生产计划随时调整。与普通居民社区相比,很难找到大多数公寓居民集体休息的时间段。并且公寓居民因工作强度高、没有周末,对休息的时间和质量有很高要求。同时,因居民在不同企业工作,管理权属于企业,在集中组织开展应急演练、宣教等工作时,还需要协调企业相关管理部门同意。如何在确保居民非工作时间休息、不影响企业生产计划的情况下,开展应急宣教培训,演练工作,如何将应急宣教培训和应急演练工作纳入常态管理范畴,是公寓应急管理面临的又一难题。

这些问题,既是公寓本身存在的现实情况,也是大型人员密集场所应急处置工作面临的极大挑战,更是今后公寓应急管理工作的主攻方向。

(一)深入开展风险管理工作。借开发区实施“灾害风险管理全球倡议”中国区项目之“天津灾害风险管理全过程实践示范区”试点项目之际,学习借鉴德方风险管理经验,在公寓系统内探索推广风险管理工作,逐步实现对灾害风险的排查、识别、分析、评价、沟通、处置等完整闭环管理,完成基于灾害风险管理全过程的示范建设。

(二)优化应急宣教培训方式。将应急纳入住宿员工的岗前和住前培训,采取传统培训、模拟体验培训、实战演练等相结合的方式,不断增强公寓居民的应急避险意识和公寓志愿者队伍的自救互救能力。严格培训机制,与所属企业签订租住协议时约定,未经应急培训合格的员工不得上岗作业和入住公寓。创新培训方式,根据公寓居民的生活和工作背景,研究建设公寓应急模拟体验馆。

(三)提升应急基础设施建设。在系统总结此次大规模疏散安置工作经验教训的基础上,利用公寓修复的时机,加强开发区应急基础设施的抗灾能力,着重提高电力系统、供水系统、通信系统、交通系统抵御自然灾害和人为事故的能力,加强备份系统建设。合理利用监控,合理布局人员密集场所的避难场所、超市、医疗机构,加强临时避难场所的基本设施建设,实现功能需求。

作者简介:天津市应急办、天津经济技术开发区管委会

本文转载自《中国应急管理》

 

  线上课堂

 

第十九课  2016年上半年网络舆情分析  网民心态渐趋冷静理性

人民网舆情监测室数据显示,2016年上半年社会热点事件(话题)频发,网上舆论跌宕起伏,但舆情态势总体平稳、积极向好。其中,习近平总书记“2·19”“4·19”等重要讲话、全国两会召开、网络红人papi酱及网络直播、魏则西事件、雷洋案、和颐酒店女生遇袭事件、济南非法经营疫苗系列案件、蔡英文当选台湾地区领导人、“帝吧”网民境外社交媒体表情包大战、中国著名女作家杨绛去世成为舆情热度排名前十位的热点事件(话题)

人民网舆情监测室对201611日至630日的400个全国网络舆情热点进行了初步统计,按照发生时间排序,针对每一个案例,统计其网络新闻、微信信息量、微博的信息量、论坛信息量,通过4321的比例加权累计,进行了热度排行,以备参考。具体而言 舆情热度=新闻量*0.4+微信量*0.3+微博量*0.2+论坛量*0.1

2016上半年,舆情事件高发区域为北京、山东、河南、四川与广东。其舆情事件数量多、影响范围广、且映射当下社会发展中存在的一些现实问题。例如,北京“女孩痛斥北京医院‘号贩子’”、济南非法经营疫苗系列案件、四川“开'公判大会'宣判讨薪民工”、河南“周口女生被顶替上大学事件”、广东“深圳开展'禁摩限电'政策”等。

从信息源看,网络成为热点事件(话题)产生的源头。上半年400个热点事件率先由网络披露的约占53%,比2015年提高8%。其中信息源明确来源于“两微一端”的事件约为91件,占总数的22%。微博、微信以及知乎、分答、网络直播等新媒体逐渐成为信息传播的主要工具、舆论的策源地,并逐步影响舆论的走势。

具体而言,2016年上半年舆情呈以下特点:

一、医疗、教育等民生话题折射网民焦虑 利益“受损”群体向中等收入群体扩散

社会热点方面,医疗、教育等民生话题频频触动公众敏感神经。医疗领域,济南非法经营疫苗系列案件、广东弑医事件、“手术丢肾”假新闻等激起网民围绕医疗监管、医患关系、医疗改革等问题的讨论;魏则西事件揭露了百度医疗竞价排名、莆田系承包科室现象和医疗监管漏洞等诸多医疗乱象。59日,国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立的联合调查组向社会公布了调查结果,责令百度公司立即整改,获得舆论肯定。网民认为,此次对百度调查和作出整改的要求,贯彻了习近平总书记“4·19”重要讲话中互联网发展“必须贯彻以人民为中心的发展思想”,彰显了建设网络良好生态、依法管网治网的态度和决心。

教育领域,高招指标跨省调剂事件引发湖北、江苏等多地考生家长上街聚集,网上对教育公平、统一高考分数线呼声强烈。人民网舆情监测室分析认为,在制定调出计划时,政府部门需第一时间公开具体涉及的批次和院校,以及公布高考后的总体录取情况。这些关键信息若不及时、适时公布,会让家长因信息缺失而出现焦虑甚至恐慌。新疆、内蒙古、北京、江苏等校园“问题跑道”事件时有发生,《人民日报》、新华社等主流媒体也发文追问,校园安全、校园环境问题成为热议话题。此外,上半年全国各地校园暴力事件等个案,伤害未成年人身心健康、冲击社会道德底线,引发网络舆论热议。6月,国务院总理李克强对校园暴力频发作出重要批示。这是继国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》后,他直接关注校园暴力,获得舆论的支持和“点赞”。

分析认为,中等收入群体是社会稳定的重要力量,社会学、政治学等理论都强调这一群体的壮大对于社会理性、社会稳定的重要性。从上半年“魏则西事件”、抗议高考招生指标调整等几起公共事件网络舆情看,都表现出中等收入群体存在焦虑和不安全感的情绪,背后则是利益“受损”群体从弱势群体向社会其他阶层扩散的趋势。由于这一群体高度关注医疗、人身安全、教育公平等民生话题,热衷于在网上发声,因此,医疗、教育等民生话题已成当前舆情高敏领域。

要破解这种情绪,一方面要防止利用民生、收入差距等议题裹挟民众,以及负面舆情向线下群体行动转化;另一方面也应考虑网络舆情背后的社会根源,继续改善民生,促进社会与经济协调发展,在深化改革中继续提升人民群众安全、幸福、获得感。

二、聂树斌案依法提请再审彰显司法责任担当涉警舆情多发,舆论诉求执法规范及信息透明

从事件类型看,话题量居前五位的是涉警舆情、教育舆情、公共政策、医疗卫生、干部作风。

6月,最高人民法院决定依法提审原审被告人聂树斌故意杀人、强奸妇女一案,引发热议。舆论发声几乎一致认同我国的司法进步,认为这一做法体现坚守公平正义的司法担当,将成为司法史上值得着墨的一笔。

上半年涉警舆情事件多发,多起不规范执法事件、刑事案件等突发事件引发关注。雷洋案、“兰州和平派出所民警暴力执法,用警棍殴打大学生”、“江苏兴化交警死亡其妻质疑死因”、“深圳两女孩逛街因未带身份证遭到强制传唤”等事件获得较多关注,不但对网络生态造成一定影响,也对干警形象、司法公信带来风险与挑战。监测显示,多起热点涉警舆情的共同之处在于警察规范执法以及案件信息透明。如何界定和处理公民权与警察权关系,成为一个网络热门话题。

热点涉警舆情事件中,“标签化传播”在其中发挥着至关重要的作用。媒体及网民先入为主的“标签化”操作不但影响网民对事件真相的全面认知,也刺激网络热度,将舆情扩大化。此外,个别涉事机关舆情处置依然有着陈旧思维,如“重办案、轻释疑”“不肯说、不快说”等方式,刺激舆论逆反情绪。最后,网民对涉警舆情“推人及己”的焦虑,导致强烈代入感。你我能否是下一个“雷洋”的接力反问,都直接影响网民对事件的关注。

分析认为,上半年热点涉警舆情显示:一、需提高相关部门舆情应对能力,如态度诚恳负责、第一时间提升回应层级、引入第三方机构等;二、还原真相,信息公开;三是,相关部门重视规范执法司法活动,以个案执法公正的获得感来缓解群众焦虑的“代入感”;四是,创新队伍形象正面舆论宣传,对容易被舆论误读的涉警热点进行宣教引导,破解公众对警察“标签化”刻板印象。

三、视频直播兴起网上信息传播新路径 网络社群已成舆论场新势力

网络直播迅猛发展,普通网民的参与度急速攀升,各大网站纷纷开设网络直播平台,网络直播正从“网红时代”进入“全民直播时代”。一方面,大量的粉丝和话题、强大的商业变现能力、日益延伸的产业链,令“网红”及“网红经济”日益深刻地影响社会文化和网络生态;另一方面,网民在视频平台上传爆料类视频,通过视频直播解读热点新闻越来越成为常态。网络直播提升了新闻现场感,每一部手机都是制造网络新闻和产出舆论的平台,每一个网民都可能成为信息的来源和传播的媒介。由此带来的新变化和挑战,值得重视和研究。

与此同时,越来越多的网民转移到“知乎”“果壳”“分答”等网络社群、知识问答社区中。在百度血友病吧事件、魏则西事件、和颐酒店女生遇袭事件等一系列热点事件的产生、发酵、传播中,此类平台都发挥了重要作用,呈现出一些新趋势和特点。从信息传播看,网络社群网站已成为社会热点事件产生的源头,微博、微信广泛参与二次传播。

分析认为,新媒体不再仅局限于微博、微信、微视频以及客户端“三微一端”,知乎、果壳等网络社群、网络电台、弹幕、网络直播、网络字幕组等已然兴起。网络直播是网上信息传播形式的重要变革。而“知乎”“果壳”等网络社群及知识问答社区,讨论大多较为深入和专业,网民发声较为理性,思辨能力强。其在时政、社会类议题上的介入程度和影响范围,较之此前明显增加。

一方面,此类平台具有相对成熟的价值取向和思维方式,传统舆论引导方式往往难以影响这类网民;另一方面,此类平台强化了社群聚合的功能,成为“网络草根意见领袖”新生渠道。平台提问者以及回答者均来自普通大众,更能贴近网民的社会感受,捕捉民众的内心,从而与更广泛的阅读者产生共鸣。其信息圈子化传播特征,或影响舆论走向。人民网舆情监测分析认为,未来互联网治理重点或转向网络社群。

四、网民心态渐趋冷静、理性  网络管理走向成熟

纵观2016上半年度的网络舆论生态,网民媒介素养有所提升,在面对一则热度较高的新闻时,多抱持着一种求证态度,“慎下定论”“等待真相”。如在广东弑医案等中,“弱势”地位悄然从“患者”转至“医生”,现又有渐趋“平等”之势;而“扶老人”事件中,“骂老人”的声音减弱,网民更多秉持着一种“等待官方鉴定”的态度。

网民心态渐显冷静、理性。例如,在和颐酒店女生遇袭事件中,不止体现出女当事人对于新媒体规则的运用能力,在事件后期,舆论中还形成一股对女当事人的保护共识,“拒绝二次伤害”成舆论主流。“上海姑娘逃离江西农村”假新闻,还出现了对于“媒体过于功利、盲目跟风报道假新闻”的探讨。

此外,互联网管理也日趋成熟,快播案、百度血友病吧事件、东北农村礼崩乐坏假新闻等网络关注热点出现后及时出手,斩谣言、正舆论,澄清事实,表明立场,相关舆情很快趋于平息。

分析认为,2016年上半年网络生态进一步好转,网络正能量更加充沛,网络空间日渐清朗。与此同时,网民也趋于冷静、理性,如“帝吧”网民境外社交媒体表情包大战,主流舆论均给出积极评价,对事件中年轻群体表现出的国家认同感和理性、纪律性表示肯定,对相关部门赢得青年支持和维护互联网秩序也有重要的样本意义。(本文来自:人民网)

 

  典型案例

贵州瓮安县“6·28事件”

 

一、基本情况

2008628,贵州省黔南州瓮安县发生一起影响全国的“打、砸、抢、烧”恶性事件,导致瓮安县委、县政府和瓮安县公安局、财政局被烧毁,以及一百多名公安民警被打伤的严重后果,直接影响到当地社会政治稳定。“6.28”事件引起中央和公安部领导的高度重视,为严惩犯罪,公安部对组织、策划、指挥和参与“6.28”事件的主谋熊教勋向全国发出了A级通缉令,要求尽快将其抓获归案。

二、具体经过

从李树芬22日凌晨溺水身亡起,一些“小道消息”就在瓮安县城内传播:最初说王某是县委书记王勤的侄女,因为中考时李树芬不把试卷给王某抄,王某找了两个社会青年来报复;之后又说凶犯被公安机关放走,是因为其中某人是县里某个副县长的儿子,李树芬叔叔被打,也是这些人叫黑社会的人打的;最后出现了李树芬尸体被打捞上来时一丝不挂等等说法。

这些传言中,有的是事实,如李树芬在班上平时学习成绩确实比较好,王某则较差;李树芬死亡后,其叔叔在大街曾被不明身份的人殴打,也确有其事。但王某是王勤侄女、给李树芬要试卷抄、李树芬被打捞上来时一丝不挂等,则完全不符合事实。这些事实与谣言混杂,激起了不少群众对死者的同情。此时,公安局再次给死者家属下发了《催办通知书》。

2008628下午,大堰桥头的围观群众买了一块白布,现场签名写字制作成横幅,让两个学生在前面举着,从西门河边上出发,到县政府请愿。据当时去河边看热闹,后来举着横幅参加了游行的瓮安三中初一年级学生张少华(化名)说,游行开始时,现场学生只有十多人。一路上,人越来越多,游行队伍从瓮安县城西门河边出发,经环城路文峰大道到瓮安三中门口,再前往县政府。七星村是瓮安县城边上水库移民居住比较集中的村,游行队伍出发时,部分移民跟在后面看热闹。从当时在场的人了解到,游行队伍一路上边走边有人加入,在经过李树芬生前所在的瓮安三中时,加入学生较多,队伍规模已在200人以上。另外,游行的消息传开后,瓮安县城此前在政府征地、城市拆迁等行为中利益受损的一些失地农民和市民等,也纷纷跟在后面一起往县政府走。最终游行队伍抵达县政府时,已达上千人的规模。

当天是星期六,县政府没人上班,请愿者在县政府门前表达诉求后,又转到距县政府100米左右的公安局大楼。到1630分左右县公安局民警与请愿者发生冲突时,围观人群已有上万人。

据当时在场的群众讲,2008628日,这件事在县城里已是无人不知,无人不晓,听说有人喊冤,不少人都以为是死者家属真把李树芬尸体抬到公安局来了,聚集到公安局门前围观,其中绝大多数人还是想去看热闹。

当天下午1450分,事件发生前,肖松、县委书记王勤、县政府办主任宋辉等人正在县电信局参加“全国处理信访突出问题”电视电话会议。

16时许,游行队伍从李树芬死亡的大堰桥出发。收到消息的玉华乡政法委书记李安平、派出所所长陈甚学立即向肖松、周国祥等人报告了这一情况。

1630分左右,周国祥分别向肖松、罗来平、申贵荣作了汇报,肖松接到报告后,立即向会场内的王勤作了汇报,并按王勤安排赶赴现场,王勤继续参加会议。

期间,宋辉接到县政府值班人员电话后,离开会场赶到县政府大楼劝说学生离开,并于1640分左右电话报告了县长王海平。

肖松率黄亚平等人驱车赶到县公安局后,向王勤汇报现场小青年比较多,王勤立即打电话给县教育局局长张世德,要求其通知各校校长带教师到现场去劝散学生。接到指示的张世德立即通知城区各校校长安排老师到现场疏散学生。但此时聚集围观的人越来越多,警戒线已开始受到冲击,并有人冲进一楼开始打砸。此时,肖松将情况向王勤汇报,同时上楼召开会议,研究对策。

1750分左右,结束了电视电话会议的王勤再次接到肖松报告后,安排工作人员通知县四家班子领导到电信局集中商量对策。

1820分左右,县长王海平从都匀赶到瓮安县电信局临时指挥部。罗来平也从都匀赶到瓮安,并组织外围民警到县武警中队集中,由于没有防暴装备,无法开展工作,后接到州公安局负责人指示,要求由州里统一指挥。申贵荣赶回瓮安后,要求公安干警全部穿警服,并让35岁以下干警穿上防暴服后,由州统一指挥。

1830分左右,电信局工作人员担心遭受围攻,临时指挥部转移到离现场更远的县武装部。

19时许,黔南州公安局负责人赶到现场,在外围转了一圈,未采取措施。

20时许,“等不来一个领导说话”的人群向县政府转移。与此同时,黔南州委组织召开了处置瓮安事件专题会议。会后,原州委一位负责人赶往瓮安县城,在外围“转了又转”,等候从省里赶来的领导。

23时左右,与县政府大楼相邻的县委大楼被点燃,并因是木结构,最后全被烧毁。

据当晚一直在县政府大楼上坚守的瓮安县副县长郑毅说,晚上2010分左右,瓮安县政府才开始被打、砸、抢、烧,但当时实际冲入县政府楼内的真正暴徒只有十多人,并且已基本没有学生。当时集结待命的公安和武警已有200多名,如果处置得当,至少县委大楼是完全可以不被烧毁的。有关部门统计,瓮安事件中,直接参与打砸烧的人员超过300人,现场围观群众在2万人以上,事件持续时间7个小时以上。

这一事件中,瓮安县县委、县政府、县公安局、县民政局、县财政局等被烧毁办公室160多间,被烧毁警车等交通工具42辆,不同程度受伤150余人,造成直接经济损失1600多万元。

受访的有关专家认为,无论从事件参与人数、持续时间、冲突剧烈程度、在国内国际上造成的影响上看,瓮安事件在我国发生的群体性事件中,堪称“标本性事件”。

2008629凌晨,数千群众继续到县政府、县公安局门前围观,甚至用石块等攻击部分值勤的公安干警、武警官兵。当天下午事件基本平息后,瓮安县委有关负责人在与黔南州有关部门联合举行的新闻发布会上,称这一事件是“有组织、有预谋”的,事件起因是死者家属对公安部门的鉴定结果不服,组织了一些人员拉着横幅在街上游行,围观人员跟随聚集到县政府上访。在县政府有关负责人接待过程中,一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼,随后,少数不法分子趁机打砸抢烧。

贵州当地媒体一位资深记者说,当地政府在尚未展开充分调查的情况下,就作出这一结论,稍显匆忙。有关部门依照惯性思维急于寻找幕后“黑手”的做法,也很难令人信服。随后,当地媒体即开始大规模地刊登和播放“瓮安群众愤怒谴责不法分子”等新闻,引起了更多群众的反感和猜疑,引发了广泛的争论。

三、事件回顾

2008622凌晨,李树芬溺水身亡停尸河边到2008628,是瓮安事件的“发酵期”。这7天里,经《望》新闻周刊记者调查,围绕李树芬之死,主要发生了以下一些事情。

2008622凌晨027分,瓮安县公安局110指挥中心接到报警,称西门河大堰桥处有女生跳河,请求出警。110指挥中心立即指令瓮安县城所在地雍阳镇派出所民警出警。派出所值班民警田丰、张险峰接到指令后,驱车赶往现场。途中遇到闻讯赶来的李树芬哥哥李树勇及李树芬表舅刘金学,将二人一同带到现场。到达现场后,由于没带打捞工具,田丰安排家属拨打119通知消防队员前来施救。约20分钟后,十多名消防队员赶到现场。消防队员在河岸借助工具打捞半个多小时未果,便提出等天亮后再打捞。期间,李树芬叔叔李秀忠等陆续赶到。

2008622凌晨2时许,消防队员撤离,民警田丰、张险峰交待家属继续打捞,并按家属请求,将在场人员刘言超、陈光权、王某带回雍阳镇派出所询问,但未做笔录。

2008622凌晨340分左右,死者家属将李树芬尸体打捞上岸,停放在桥头七星村村民张友忠家的玉米地边上。

2008622723分,民警向110指挥中心回复,死者家属怀疑死者系他杀,请求转刑侦处理。110指挥中心指令刑侦二中队负责人唐仕平出警,并按刑侦队队长倪兴云指示,把刘言超等三人带回刑侦队做了笔录,并联系技术科科长周方沁一起到现场进行了勘查和调查走访。根据死者家属要求,当天下午,县公安局法医胡仁强对死者尸检,鉴定死者系溺水死亡。

2008623,李树芬父亲李秀华、母亲罗平碧等人提出再次尸检等要求。

2008624,瓮安县公安局调查认定死者溺水死亡系自杀,于当天下午向死者家属送达了《不予立案通知书》和《尸体处理通知书》。死者家属对公安机关的结论不服,未将尸体领回处理。当晚,县政法委维稳办副主任黄亚华参与继续组织双方调解,调解再次失败。

2008625上午9时许,唐仕平等人带李秀忠到现场指认打捞地点,然后回刑侦队做笔录。回到县公安局,唐仕平安排李秀忠先去县公安局大楼后的刑侦队办公楼等候。

李秀忠上到刑侦队办公楼三楼,走进第一间办公室,干警张明问他:“有什么事?”李秀忠连日来心里有气,回了句:“来玩的。”随后双方发生冲突,办公室另外两名干警见状上来拉开,李秀忠边下楼边喊“警察打人了”,并到前楼找到县公安局副局长周国祥反映。周国祥安排倪兴云将李秀忠带回刑侦队查明情况,倪兴云安排唐仕平带李秀忠去医院检查,然后找到张明询问,并要求其写出事件经过交局纪委。之后,闻讯赶来的李秀忠妻子兰明菊和其妹李秀菊找到正在写经过的张明,双方发生抓扯,兰明菊用高跟鞋打了张明。倪兴云等人闻讯赶来制止,并报告周国祥和局长申贵荣,申贵荣指示将兰明菊和李秀菊带到看守所关押。此时,在去医院路上,唐仕平接到倪兴云电话,说李秀忠妻子打了张明,便与李秀忠一起返回公安局。当天中午,县教育局副局长严军将李秀忠从县公安局带回县教育局。

2008625下午1740分,李秀忠到雍阳镇派出所做笔录结束后返回县教育局。18时许,李秀忠离开县教育局,经县保险公司门口,正在给亲属打电话时,几个不明身份的人突然从后面冲上来追打,致使其轻微脑震荡、头皮损伤、胸腹部软组织损伤、鼻骨骨折。县公安局党委得知此事后,立即召开会议,并通知张明到会,张明矢口否认李秀忠被打是其所为,局党委当场决定,没收张明佩枪,停止其执行职务15天,同时安排法制科、巡警大队工作人员将兰明菊、李秀菊二人释放。事后调查表明,李秀忠被打确系张明在幕后指使。

此时,关于李树芬之死,瓮安县城正谣言四起。中间发生的这一节外生枝的插曲,无疑火上浇油,使得更多市民对李树芬死因产生了怀疑,对公安机关执法的公正性也产生了怀疑。事后看来,可以说这场冲突对整个事件急转直下的变化起到了推波助澜的作用。

2008626凌晨1时左右,州公安局指派的法医王代兴对李树芬尸体再次进行尸检,仍维持溺水死亡的结论,家属则坚持有奸杀嫌疑。瓮安县委常委、政法委书记、公安局政委罗来平等人继续做家属工作至凌晨440分,调解最终失败。

2008627零时左右,死者表舅刘金学打电话给副县长肖松,说死者家属已同意调解方案,并约定28日上午9时签订协议,下午安葬。

2008628930分,刘金学突然又给肖松打电话,称家属反悔,他代表不了死者家属意见。肖松要刘金学继续做死者家属工作,并要求当天下午必须把尸体抬走处理。当天上午,公安局再次向死者家属送达了《尸体处理催办通知书》,限死者家属必须于当天下午17时前把尸体抬走处理。

四、调查公布

2008711940分,贵州省政府新闻办、省公安厅、黔南布依族苗族自治州在贵阳举行瓮安6.28严重打砸抢烧突发性事件新闻发布会。贵州省公安厅政治部主任、省公安厅新闻发言人王兴正,省公安厅刑侦总队副总队长周全富,黔南州委常委、政法委书记罗毅,瓮安县副县长肖松,瓮安县公安局副局长周国祥,都匀市公安局法医王代兴参加新闻发布会。

贵州省宣传部副部长周晓云表示6.28事件发生后,引起了社会强烈反响,广大群众十分关注事件真相的查处和瓮安县社会秩序恢复的情况。在贵州省委、贵州省人民政府的领导下,在公安部的指导下,黔南州和瓮安县各级党委、政府做了大量深入细致的工作。事件真相已基本查明,瓮安县社会秩序基本恢复。新闻发布会主要是请公安部门对引起打砸抢烧突发性事件的原因作介绍,同时就有关社会和媒体关注的问题回答记者提问。

贵州省公安厅新闻发言人王兴正称,28日贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件,造成百余名公安民警受伤,县委、县政府和县公安局被焚烧打砸,公共财产损失严重。在省委、省政府的高度重视和统一领导下,事件已经平息,真相已基本查明。由于深入调查需要一定时间,他将公安机关调查核实的情况,向媒体公布。

(一)关于李树芬溺水死亡事件的事实

2008622凌晨027分,瓮安县公安局110指挥中心接到报警称,在县西门河大堰桥处有人跳河。雍阳镇派出所接到110指挥中心指令后,迅速派值班民警赶赴现场,并通知119人员赶赴现场。民警赶到现场立即开展救捞,因天黑施救条件有限,经持续紧张工作,于凌晨3时许将溺水女孩打捞上岸后,急救人员证实其已死亡。经向在场报警人刘某、陈某、王某询问得知,溺水女孩名叫李树芬,19917月生,系瓮安县三中初二(六)班学生。2008622740分许,雍阳镇责任区刑警队又派员进行了现场勘查、尸检和调查工作。

现已查明:200862120许,李树芬与女友王某一起邀约出去玩,同李树芬的男朋友陈某及陈的朋友刘某等吃过晚饭后,步行到西门河边大堰桥处闲谈。李树芬在与刘某闲谈时,突然说:“跳河死了算了,如果死不成就好好活下去”。刘见状急忙拉住李树芬,制止其跳河行为。约十分钟后,陈某提出要先离开,当陈走后,刘见李树芬心情平静下来,便开始在桥上做俯卧撑。当刘做到第三个俯卧撑的时候,听到李树芬大声说“我走了”,便跳下河中。刘见状立即跳下河去救李树芬。王某急忙打电话给陈某,并大声呼叫救人。陈立即返回河边,跳下河中帮忙施救,陈见刘已体力不支,便用力先将刘拉回岸上。王某、刘某随即报警,并打电话通知了李树芬的哥哥李树勇(1989129日生,瓮安县第二中学高三毕业生)。

(二)关于死者以及在场当事人的基本情况

李树芬,女,汉族,19917月生,瓮安县玉华乡雷文村泥坪组人,瓮安三中初二学生。父亲李秀荣,母亲罗平碧,均为瓮安县玉华乡雷文村泥坪组村民。

陈光权,男,19876月出生,汉族,瓮安县草塘镇那乡村岩门组人,在瓮安县纸厂打工。其父母均为瓮安县草塘镇那乡村岩门组村民。

刘言超,男,19901月出生,汉族,与陈光权为同村人,瓮安县纸厂打工。其父母均为瓮安县草塘镇那乡村岩门组村民。

王娇,女,19927月出生,汉族,瓮安县三中初二年级学生。其父母均为瓮安县天文镇贾家坡村贾家坡组村民。

(三)关于李树芬死亡后有关部门的处理经过

瓮安县公安局根据调查结果,认为李树芬死亡一事系自己跳河身亡,属自杀,不构成刑事案件,并将调查处理意见及时告诉了死者家属。死者家属不能接受,认为有奸杀的嫌疑,要求进行DNA鉴定。2008625日下午,黔南州公安局派出法医赶到瓮安对死者进行复检,系溺水死亡。死者家属当时表示认可,但不安葬死者,要求公安部门责令王娇、刘言超、陈光权等人赔偿50万元。

200871,经反复向死者家属耐心细致的解释,其所有家属同意安葬,但要求下葬前再做一次尸体检验。现已决定,在当晚尸体解冻后,由省州县公检法部门法医联合进行复检并一定会高度负责地做好检查鉴定,并及时通报鉴定结果。

(四)关于"6.28"事件的起因和经过

2008626,经瓮安县工作组多次做工作,死者家属表示同意县工作组的协调意见,答应在2008628签订协议了结此事。但200862816时,死者亲属邀约300余人打着横幅在瓮安县城游行。由于当日正是周六,街上人较多,部分群众尾随队伍前行,人越来越多。1630分许,游行人员到县公安局办公楼前聚集。公安民警拉起警戒线并开展劝说工作,但站在前排的人员情绪激动,在少数人的煽动下,一些不法分子用矿泉水瓶、泥块、砖头袭击民警,并冲破民警在公安局一楼大厅组成的人墙,打砸办公设备、烧毁车辆,并围攻前来处置的公安民警和消防人员,抢夺消防龙头,剪断消防水带,消防人员被迫撤离。20时许,不法分子对瓮安县委和县政府大楼进行打、砸、抢、烧,一度冲击临近的县看守所,整个过程持续近7小时。

(五)关于在"6.28"事件中涉及违法犯罪行为的调查情况

"6.28"事件中,少数不法分子冲击党政公安机关,打、砸、抢、烧,已严重触犯刑法。经公安机关的初步侦查发现,直接参与打砸抢烧的为首人员中,已发现多名当地恶势力团伙成员,现已抓获50余人,案件侦破工作正在进行中。

五、尸检内幕

200879,中国新闻周刊记者蔡如鹏发表《瓮安事件当事少女李树芬三次尸检内幕》,内容如下:

第一次:对尸表的全面检查

2008622――李树芬的遗体打捞上来那天,胡仁强正陪妻子在贵阳看病。中午,他接到单位的电话,“有个女孩淹死了,要做鉴定,你尽快回来”。56岁的胡仁强是瓮安县公安局刑侦大队技术科的副主任法医师。除他外,局里的法医还有两人,但一个正在沈阳学习,另一个则在见习期间。18点多,胡仁强回到了瓮安。他立刻给刑侦大队城区中队中队长唐仕平打电话,让他通知死者家属准备尸检。前往停放尸体的西门河东岸的警官除胡仁强之外,还有唐仕平、22岁的见习法医魏鑫、技术科科长周芳沁等4人。由于怀疑李树芬不是自杀,死者家属租了一个冰棺将尸体冷冻起来,停放在出事现场。家属还从附近的居民点接来电线,还在冰棺上用竹竿和编织布搭起一个简易的棚子。当胡仁强一行人到达时,围观者已经聚集在狭窄的河岸边,“大约有六七十人,大家议论纷纷,猜测女孩的死因”。当时,人们都觉得李树芬自杀的原因“跳河死了算了,如果死不成就好好活下去”――这太蹊跷。在与死者家属简单交待后,胡仁强开始检验。检验时,李树芬的父亲李秀华、母亲罗平碧、干爹谢新发3人站冰棺一侧;胡仁强、魏鑫、周芳沁3人站在另一侧。整个过程中,魏鑫负责记录、周芳沁负责照相。李树芬被打捞上来时,脸的右侧有一道明显的划痕。由于“不相信她是自己跳下去的”,因此,李秀华怀疑这是“抓扯留下的痕迹”。但胡仁强发现,这道1.5厘米长、0.1厘米宽的划痕“比较浅”。他告诉死者家属,如果是手抓的,“宽度应在3毫米以上,并且能看见脱落的表皮”。“这很可能是水中漂浮物擦伤造成的。”胡仁强分析;但李秀华不愿认可这种推测,“为什么就一种可能,也可能是抓扯时用刀逼的……”由于这道划痕不是致命伤,双方都没有进行深究。接下来,在褪去死者衣物后,法医对尸表进行了全面检查,“头部、颈部、胸腹部、腰背部、臀部、双上肢和双下肢均未发现损伤”。胡仁强说,所有的检查都是按照尸检程序进行的,而且当着亲属的面。但整个过程,没有检查死者的外阴。胡仁强的解释是,当时家属并没有质疑是奸杀,而且“当着直系家属的面,检查那里,可能会引起他们的反感”。除了脸部的划痕外,其他较明显的尸表特征包括死者右鼻腔里有“(音同军)状泡沫”,左鼻腔有“夹杂着泥浆的血性液溢出”,口唇和双手指甲发绀,“呈青紫色”。胡仁强说,这些都是典型的溺水死亡的特征,“据此可认定李树芬系溺水死亡”。大约40分钟后,尸检结束。在突然失去女儿并等待了整整一天后,得到这样一个结论,李秀华觉得心有不甘。但这个长期生活在山里的农民又说不出什么,最后在尸检记录上签了字,按了手印。胡仁强等人离开后,家属们越想越想不通。这样“拿着手电随便照了照”的检查,实在让他们无法接受李树芬突然离去的事实。最后,他们决定去县公安局的上级黔南州公安局,申请第二次尸检。这让胡仁强很意外,“当时他们并没有提出异议,也签了字”。“西门河经常淹死人,此前我至少做过5次类似的尸检。”胡仁强告诉《中国新闻周刊》,“其中一次捞上来一名中年妇女,也是溺水死亡。后来调查表明这名妇女患了癌症,同时孩子考上了大学,她担心家里经济条件不能兼顾两头,就跳河了。”

第二次:死者有无性行为?

2009625中午,胡仁强接到周芳沁的电话,说州里来法医了,要做第二次尸检,让他陪同去。“既然是重检,我就应该回避。一是不能让新法医有先入为主的印象,二是更不能让死者家属误会。”于是,他拒绝了周芳沁的要求。事实证明,胡仁强的想法并不是没有道理——李树芬的亲属在对第二次尸检提出异议时,曾说“有县公安局的两个人,他们第一次也去了”。这让他们感觉尸检“难以做到公正”。周芳沁就是那“两个人”之一。当天,她负责接待黔南州公安局派来的法医王代兴等3人。“第一次尸检后,死者家属又提出有奸杀的可能。”她对《中国新闻周刊》记者表示。在翁安,当时很多人认可“奸杀的可能”,花季少女、社会青年、偏僻的河边都是这种猜测的最好注脚。因此,第二次尸检一个重要的目的,就是检查死者死前是否发生过性行为。但这次检查并不顺利。王代兴赶到瓮安的25日下午,李树芬的叔叔李秀忠在县教育局门口遭到6个陌生人殴打。这让死者家属心头原本就难以散去的疑虑更加浓重。当县里通知“上面的法医到了,你们快过来”时,他们迟迟不肯露面。“一直等到晚上11点多,家属才基本同意。”接受《中国新闻周刊》采访时,王代兴回忆说。这位处于舆论漩涡中的警官52岁,具有24年的法医经验。2005年,调到都匀市公安局工作。与他同去瓮安的3人均来自都匀市公安局刑侦大队,其余两人是见习法医张雪和负责照相的梁政。见到死者家属后,王代兴先把事先打印好的委托书交给他们。这份委托书上,死者家属填写的要求是:1.尸表检验;2.解剖检验,其中包括(1)提取胃内容物化验,检查有否毒物如酒精安眠药,(2)肺组织,(3)阴道内的分泌物。“当时有死者母亲、两个姨娘、外婆和一个姨父在场。”王代兴回忆,“填写委托书时,他们很多字不会写。”棚子里仅有一盏灯,王代兴不得不换上一个自带的灯泡。冰棺被打开了,尸表检验中,法医在死者右上臂外侧发现了两道由下往上的条状皮肤擦伤,一道2.5厘米长、1厘米宽;另一道2厘米长、1厘米宽。“很可能是落水前被桥上的水泥护栏划伤的。”王代兴推测。王代兴称,他每检查一处,就会问站在旁边的家属“看清楚了没有?有异议没有?”检查完尸表,王代兴在死者胸腹部划了一个很大的T字形切口,开始解剖。这个切口上至第二肋骨,下至下腹部。死者肺膨大了,呈暗红色,表面有淡红色的血斑块。在肺里法医发现了水气泡,切开后,有带泥浆的液体留出。同时肿大的还有肝脏。王代兴说,这些都与溺水窒息死亡相吻合。为了检查死者死亡前是否中毒,他打开了死者的胃。里面有大约200克未消化完的米饭、白菜和豆腐。“有敌敌畏吗?”解剖胃时有家属问。“敌敌畏有臭味,谁会喝?”王代兴说。王代兴还切下了死者的胃,以及50克肝、100克肺。“胃和肝主要是用于检测是否中毒,而肺是为了看是不是溺水死亡。”他解释说,“如果是溺水,肺会吸进河水,水中的杂质就会沉淀在肺里。”为此,他们在现场取了500毫升河水做比对。但由于尸体长时间冷冻僵硬,当晚,没有做下身检查。王代兴让家属切断冰棺的电源,等待解冻。这一切结束时,已经是凌晨两点多。

次日早,王代兴等人再次来到现场。当天正赶上翁安的赶集日,围观的群众已有五六百人。人群中开始有人讲过激的话,“多是对政府和公安局的不满”。为了防止意外,王代兴等人在用棉签提取完死者阴道的分泌物后,很快离开。他告诉记者,在检查死者外阴时,“处女膜基本完整”。26日回到都匀后,王代兴在实验室对阴道分泌物做了检测。但并未发现精斑,网络上风传的“奸杀”被排除了。在采访王代兴的过程中,记者可以明显地感到他身上的压力。他自称在网上看到很多针对自己的议论,“再干几年,我就退休了,为什么要冒这个风险呢?”他还把记者拉到办公室外的楼道中,指着墙上挂的各种法医鉴定规章制度说,“我们都是严格按照程序来的,整个过程都不止一个法医,家属也在场现场,还做了记录,照了相。”经过两次尸检,死者家属接受了溺水死亡的事实,也基本认同排除他杀。但仍认为存在“过失杀人的可能”。他们将这些希望寄托在那些“被取走的器官”上。

200872,《中国新闻周刊》记者在李树芬老家玉华乡雷文村采访她家人时,他们抱怨说“器官取走后,至今还没得到结果”。死者家属说,当时并不愿意“让他们拿走那些东西”。“我们不懂,(他们)这样要点,那样要点,还把内裤里边中间那些割去了。他们还说如果自己拿去检查,要花两万元钱,我们没钱,只好让他们拿走了”。据贵州媒体报道,2005年,个人申请法医尸检是收费的,仅检测精斑一项就要花费5001000元。但王代兴和周芳沁都否认,尸检时提过钱。“他们既然委托我们做检查,现场没有检查条件,肯定要拿回来。”据王代兴介绍,提取的器官,他已全部交给贵州省公安厅。

六、宣布免职

2008630,事件初步平息第二天一早,贵州省委书记石宗源赶到瓮安查看现场,走进老百姓家里倾听群众的想法,并召开当地人大代表、政协委员和群众座谈会,他三次鞠躬向百姓道歉,并一针见血地指出,这起事件有深层次的因素,一些长期积累的社会矛盾没有得到应有的重视和妥善的解决,干群关系紧张、治安环境不好,一些地方、一些部门在思想意识、干部作风和工作方法上还存在很多问题,群众对我们的工作不满意。

200872,在贵阳召开的事件阶段性处置情况汇报会上,石宗源提出,要严查彻究在此次事件中严重失职渎职的干部特别是领导干部的责任。“公安机关不作为,黑恶势力才能横行。要说黑恶势力能够煽动这么多‘不明真相的群众’围攻县政府,只怕三岁小孩也不相信。”当地一家茶叶店老板说。当地公安机关已排查出瓮安“6·28”事件共有300余人参与,其中教师、学生110余人,瓮安最大黑帮“玉山帮”主要头目已被缉拿归案,但至今尚未公布黑帮头目或其他人事先“组织、预谋”制造这一事件的充分证据。也有群众怀疑说:“既然县公安局有人是黑恶势力的保护伞,那黑恶势力煽动群众火烧公安局,不是和自己过不去吗?”现已查明,参与这一事件的黑帮成员,基本上只是一些“小喽罗”,很多人是去看热闹时“自作主张”参加打砸烧的。

200873,中共贵州省委在贵阳召开瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会,决定严查彻究在此次事件中严重失职渎职的干部特别是领导干部的责任,建议免去瓮安县委常委、政法委书记、县公安局政委罗来平和县公安局党委书记、局长申贵荣的职务。同时,要求纪检监察部门按照《中国共产党纪律处分条例》查究瓮安县委、县政府主要领导和有关领导的责任。

200874,贵州继续严肃追究瓮安"6.28"事件干部责任,贵州省委和黔南州委分别作出决定,任命龙长春为中共黔南州委委员、常委、中共瓮安县委委员、常委、书记,免去其中共铜仁地委委员职务,提请省人民政府免去其铜仁地区行政公署副专员职务;谢晓东为中共瓮安县委委员、常委、副书记,提请瓮安县人大常委会任命其为县人民政府县长。王勤被免去中共瓮安县委书记、常委、委员职务;王海平被免去中共瓮安县委副书记、常委、委员职务,提请瓮安县人大常委会免去其县人民政府县长职务。

20081216下午,中共黔南州九届六次全委(扩大)会表决通过了追认给予王勤、王海平撤销党内职务处分的决定。决定称,在2008年瓮安县发生“6·28”事件处置过程中,该县原县委书记王勤,县委副书记、县长王海平处置不当,存在工作失职行为。根据《中国共产党纪律处分条例》之规定,经黔南州委常委会2008821决定,并报贵州省委常委会2008829批准,给予王勤同志撤销黔南州第九届州委委员,瓮安县县委书记、常委、委员,瓮安县人民武装部党委第一书记等职务的处分,职级由正县级降为副县级;给予王海平撤销黔南州第九届州委委员,瓮安县委副书记、常委、委员职务处分,职级由正县级降为副县级的处分。

七、侦查追捕

2008712,据贵州省公安厅副厅长、瓮安“6.28”事件专案组组长彭德全介绍,已查获瓮安“6.28”事件涉案人员217人,查清涉案人员355人,其中黑恶势力成员90人。已刑事拘留100人,其中黑恶势力成员39人。一些涉案犯罪嫌疑人正在组织追捕。瓮安“6.28”事件发生后,按照省委书记、省人大常委会主任石宗源,省委副书记王富玉,省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长崔亚东等领导同志的指示,全省公安机关立即抽调精兵强将组成专案组,查清事件真相,开展专案侦查,打黑除恶,全力维护社会稳定。专案组联合法院、检察院、司法行政机关向社会发出通告,敦促“6.28”事件违法犯罪分子投案自首;利用电视、广播、标语、宣传车进行宣传,公布举报电话,鼓励群众检举揭发、提供线索,配合公安机关开展工作;组织专家组对李树芬进行第三次尸检,查明了李树芬死因;组织技术力量开展现场勘查,核查“6.28”事件的损失,收集犯罪证据;组织侦查调查,初步查清了有关事实真相和一些别有用心人员、黑恶势力成员组织、煽动、胁迫、教唆实施打砸抢烧违法犯罪活动的事实,采取多种措施对已掌握的涉案人员和涉黑人员进行追捕。全体参战干警士气高昂,将进一步加大侦查追捕力度,加紧对群众举报线索进行核查,对已掌握的犯罪事实进一步调查取证,彻查黑恶势力组织体系及其违法犯罪事实,依法从严从重从快打击处理,确保瓮安人民安居乐业,社会长治久安。

2008718中午,海南省公安厅接到公安部A级通缉令和贵州省公安厅协查通报后,立即组织办案民警开展侦破工作。

2008721凌晨3时,经过缜密侦察,在海口市龙珠新村将贵州省瓮安县“6.28”事件主要犯罪嫌疑人熊教勋(别名熊卫国,男,38岁,贵州瓮安县人)成功抓获。

 

  科普知识

 

地震百问百答(21-30

21.我国为什么是多地震的国家?

答:我国地处欧亚大陆东南部,位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间,有些地区本身就是这两个地震带的组成部分。受太平洋板块、印度洋板块和菲律宾板块的挤压作用,我国地质构造复杂,地震断裂带十分发育,地震活动的范围广、强度大、频率高。在全球大陆地区的大地震中,约有四分之一至三分之一发生在我国。自1900年至20世纪末,我国已发生4¾ 级以上地震3800余次;其中,66.9级地震460余次,77.9级地震99次, 8级以上地震9次。

22.我国地震主要分布在哪些地方?

答:我国的地震活动主要分布在5个地区的23条地震带上,这5个地区是:

①台湾省及其附近海域;

②西南地区,包括西藏、四川中西部和云南中西部;

③西部地区,主要在甘肃河西走廊、青海、宁夏以及新疆天山南北麓;

④华北地区,主要在太行山两侧、汾渭河谷、阴山—燕山一带、山东中部和渤海湾;

⑤东南沿海地区,广东、福建等地。

23.什么是“南北地震带”?

答:从我国的宁夏,经甘肃东部、四川中西部直至云南,有一条纵贯中国大陆、大致呈南北走向的地震密集带,历史上曾多次发生强烈地震,被称为中国南北地震带。2008512日汶川8.0级地震就发生在该带中南段。该带向北可延伸至蒙古境内,向南可到缅甸。

24.什么叫地震活动的周期性?

答:通过对历史地震和现今地震大量资料的统计,发现地震活动在时间上的分布是不均匀的:一段时间发生地震较多,震级较大,称为地震活跃期;另一段时间发生地震较少,震级较小,称为地震活动平静期;表现出地震活动的周期性。每个活跃期均可能发生多次7级以上地震,甚至8级左右的巨大地震。地震活动周期可分为几百年的长周期和几十年的短周期;不同地震带活动周期也不尽相同。

25.什么是地震序列?

答:一次中强以上地震前后,在震源区及其附近,往往有一系列地震相继发生;这些成因上有联系的地震就构成了一个地震序列。

根据地震序列的能量分布、主震能量占全序列能量的比例、主震震级和最大余震的震级差等,可将地震序列划分为主震-余震型、震群型、孤立型三类;根据有无前震,又可把地震序列分为主震-余震型、前震-主震-余震型、震群型三类。

由于强震发生后,往往还会有较大余震,甚至更大地震发生,所以震后还须防备强余震的袭击。

26.什么是主震-余震型地震?

答:主震-余震型地震的特点是:主震非常突出,余震十分丰富;最大地震所释放的能量占全序列的90%以上;主震震级和最大余震相差0.72.4级。

有时,主震发生前先有一些前震出现,这种主震-余震型地震也叫前震-主震-余震型地震。例如197524日辽宁海城7.3级地震前,自21日起即突然出现小震活动,且其频度和强度都不断升高,于24日上午出现两次有感地震;主震于当日1836分发生。

27.什么是震群型地震?

答:有两个以上大小相近的主震,余震十分丰富;主要能量通过多次震级相近的地震释放,最大地震所释放的能量占全序列的90%以下;主震震级和最大余震相差0.7级以下。如1966年河北邢台地震即属此类,在38日~22日的15天内,先后发生6级以上地震5次,震级分别为7.26.86.76.26.0级。

28.什么是孤立型地震?

答:有突出的主震,余震次数少、强度低;主震所释放的能量占全序列的99.9%以上;主震震级和最大余震相差2.4级以上。例如,1983117日山东菏泽5.9级地震即属于此类,它的最大余震只有3级左右。

29.我国地震灾害为什么严重?

答:地震作为一种自然现象本身并不是灾害,但当它达到一定强度,发生在有人类生存的空间,且人们对它没有足够的抵御能力时,便可造成灾害。地震越强,人口越密,抗御能力越低,灾害越重。

我国恰恰在以上三方面都十分不利。首先,我国地震频繁,强度大,而且绝大多数是发生在大陆地区的浅源地震,震源深度大多只有十几至几十千米。其次,我国许多人口稠密地区,如台湾、福建、四川、云南等,都处于地震的多发地区,约有一半城市处于地震多发区或强震波及区,地震造成的人员伤亡十分惨重。第三,我国经济不够发达,广大农村和相当一部分城镇,建筑物质量不高,抗震性能差,抗御地震的能力低。

所以,我国地震灾害十分严重。20世纪内,我国已有50多万人死于地震,约占同期全世界地震死亡人数的一半。

30.什么是地震的直接灾害?

答:地震直接灾害是指由地震的原生现象,如地震断层错动,大范围地面倾斜、升降和变形,以及地震波引起的地面震动等所造成的直接后果。包括:

——建筑物和构筑物的破坏或倒塌;

——地面破坏,如地裂缝、地基沉陷、喷水冒砂等;

——山体等自然物的破坏,如山崩、滑坡、泥石流等;

——水体的振荡,如海啸、湖震等;

——其他如地光烧伤人畜等。

以上破坏是造成震后人员伤亡、生命线工程毁坏、社会经济受损等灾害后果最直接、最重要的原因。

 
  相关文章  
上一篇 任丘市应急管理工作网刊第九期 
下一篇 任丘市应急管理局扎实开展“企业安全生产主体责任落实年”活动 



返回首页    【打印文章】     【关闭窗口

冀公网安备 13098202000215号


冀ICP备19014362号-1 网站标志码:1309820002

联系电话:0317-2223302 网站地图