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任丘市暴雨灾害应急预案
任丘市人民政府   2013-07-30 16:52:13   供稿:应急办   文字:【】【】【

任政办字〔201298

 

 

任丘市人民政府办公室

关于印发任丘市暴雨灾害应急预案的通知

 

各乡镇政府,市区各办事处,开发区、雁翎工业园区管委会,市政府各部门:

    《任丘市暴雨灾害应急预案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                                                  任丘市人民政府办公室

                                                                                     2012911

 

 

                                               任丘市暴雨灾害应急预案

 

 

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系及职责

2.1  市暴雨灾害应急指挥部及职责

2.2  指挥部办公室及职责

2.3  指挥部成员单位职责

3  预警发布

3.1  预警发布制度

3.2  预警级别

3.3  预警信息传播

4  应急响应

4.1  应急响应级别

4.2  应急响应启动

4.3  应急响应行动

4.4  通信联络

4.5  指挥和协调

4.6  灾害调查与评估

4.7  新闻报道

4.8  应急响应结束

5  灾后处置

5.1  灾情核实

5.2  灾后救助

5.3  调查总结

6  保障措施

6.1  通信保障

6.2  应急支援与保障

6.3  宣传、培训和演习

7  附则

7.1  预案管理与更新

7.2  奖励与责任

7.3  预案解释部门

7.4  预案实施时间

 

 

1  总则

1.1  编制目的

为避免和减轻暴雨灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,保障暴雨灾害应急工作高效、有序进行,制订本预案。

1.2  编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《河北省暴雨灾害防御办法》等有关法律、法规、规章。

1.3  适用范围

本预案适用于任丘市行政区域暴雨灾害及其次生、衍生灾害事件的防范和应对工作。

1.4  工作原则

坚持以人为本、科学防御、政府主导、部门联动、社会参与的原则。

2  组织指挥体系及职责

市政府设立市暴雨灾害应急指挥部(以下简称指挥部),负责全市的暴雨灾害防范和应对工作。

2.1  市暴雨灾害应急指挥部及职责

指挥部由市长担任指挥长,主管副市长担任副指挥长。市气象局、市教体局、市卫生局、市公安局、市住建局、市城管局、市国土局、市交通局、市水务局、市电力局、市商务局、市安监局、市民政局、市广播电视台、市旅游局、市人武部、武警中队、各通讯公司,各乡镇政府、市区各办事处、开发区、雁翎工业园区管委会等有关部门为成员单位,成员单位主要负责同志为指挥部成员。

主要职责:领导、组织全市暴雨灾害防范和应对工作。负责建立健全全市暴雨灾害应急指挥机制;制订全市暴雨灾害防御体系建设方案,并监督实施;发生暴雨灾害时,负责指挥、协调、督促相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作;决定启动和终止实施应急响应,以及其他重大事项。

2.2  指挥部办公室及职责

指挥部办公室设在市气象局,办公室主任由市气象局局长担任。

主要职责:落实指挥部调度指令和工作部署;会同有关部门建立暴雨灾害应急联动机制;管理应急物资和装备仪器;建设和完善暴雨灾害监测预警体系。

2.3  指挥部成员单位职责

指挥部成员单位负责制订、完善与本预案配套的应急处置预案;根据职责与分工组织实施本部门、本单位的暴雨灾害应对、防范工作。

3  预警发布

3.1  预警发布制度

暴雨预警信息实行统一发布制度。市气象局负责本行政区域内暴雨预警信息的发布、解除与传播管理工作,按照发布权限发布暴雨预警信息。其他任何组织或者个人不得向社会发布暴雨预警信息。

市气象局应当严密监视天气变化,提高暴雨预报、预警的准确率和时效性,及时调整和解除暴雨预警。

3.2  预警级别

根据降雨强度、降雨总量和持续时间,暴雨预警划分为四级:

3.2.1  蓝色预警(级):预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上,或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上;

3.2.2  黄色预警(级):预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上,或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上;

3.2.3  橙色预警(级):预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上,或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上;

3.2.4  红色预警(级):预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上,或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。

3.3  预警信息传播

3.3.1  各媒体单位根据暴雨预警级别,按照下列规定传播预警信息:

(一)蓝色和黄色预警:电台、电视台、政府门户网站和新闻网站,通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻等多种方式进行传播,直至解除预警;

(二)橙色和红色预警:电台、电视台、政府门户网站、新闻网站和基础电信运营企业,通过应急广播直播、滚动字幕、网页新闻、网络推送和手机短信群发等多种方式进行传播,直至解除预警。

3.3.2  社区、学校、医院、商场、体育场馆、车站、码头、旅游景区等公共场所和人员密集场所,应当做好暴雨预警信息接收与传播工作。

3.3.3  村(居)民委员会应当利用广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种方式,及时将暴雨预警信息传递给受影响人员。

3.3.4  气象灾害防御信息联络人员收到暴雨预警信息后,应当及时向受影响的公众传播。

4  应急响应

4.1  应急响应级别

按暴雨灾害及其次生、衍生灾害的严重性和影响程度、范围以及暴雨灾害预警级别,暴雨灾害应急启动级别设定为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。

4.2  应急响应启动

市气象局应当及时向市暴雨灾害应急指挥部报告暴雨预警信息,并向有关部门通报。指挥部应当根据暴雨预警信息,组织有关部门和单位进行会商,决定启动相应级别的应急响应。

4.3  应急响应行动

当启动应急响应后,各有关部门进入相应应急响应状态,加强值班,密切监视灾情,按照各自职责和预案采取相应措施和行动。

4.3.1  级响应

各乡镇政府,市区各办事处,开发区、雁翎工业园区管委会,各居委会通知居住在低洼地带、各类危旧住房、厂房、工棚和临时建筑物内的人员注意可能出现的房屋漏雨、水浸等情况,并组织排查安全隐患。

市教体局及时将暴雨预警信息通报辖区各幼儿园和学校,暂停室外教学活动。

市卫生局检查储备药品。

市公安局组织警力,加强对低洼路段实时重点监控;根据道路积水状况,及时疏导交通;实行24小时备勤,应急队伍随时准备投入抢险救灾。

市交通局在危险路段设立警示标志,配合公安部门划定应急交通管制线路。

市住建局督导建筑施工单位及时调整施工计划;组织对人防工程进行排查,筹集防汛物资器材,对人防工程重点部位进行防护。

市城管局严格落实《城市防洪预案》,加强对城市道路、桥梁等设施的巡查和检修,及时排除故障和隐患,确保道路安全畅通;组织检查公共场所积水情况,做好管渠清淤,检修维护泵站,抢修损坏的市政设施、设备。

市国土局做好地质灾害的监测、巡查、预警和危险区域人员转移避险准备。

市水务局密切关注雨情,加强防汛值守,做好适时启动防汛应急响应的准备。

市商务局加强生活必需品的市场监测,及时掌握市场动态和供求信息。

市安监局组织危险化学品、烟花爆竹等生产企业,开展隐患排查治理。

市旅游局组织对旅游景区进行隐患排查,监督各旅行社、旅游宾馆和旅游景区做好暴雨灾害防御工作。

各通讯公司组织做好通信线路维护,保障通信畅通。

4.3.2  级响应

市政府按照沧州市政府要求,进入相应应急响应状态。各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区管委会、各居委会注意信息沟通,密切注意险情,随时准备救援。

市教体局安排危险区域的学校停课,组织师生转移。

市卫生局核对药品储备情况,做好补充准备。

市公安局对城区道路中心区域积水深度超过二十五厘米的路段施行交通管制,限制车辆通行;对水毁、严重积水路段及时制定绕行路线,各路段警力应当疏导车辆绕行积水路段,及时组织拖离涉水熄火的机动车辆。

市民政局做好危险区域群众紧急转移、安置的准备工作。

市国土局组织地质灾害易发区域安全责任人员,做好地质灾害的监测、巡查和预警,组织危险区域人员转移避险。

市住建局检查必要的物资和器材储备,做好应急抢险准备;督导建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备,暂停户外作业;组织人防工程权属及使用单位定时巡查,重点部位防汛物资器材到位。

市城管局严格落实《城市防洪预案》,对城乡结合部的棚户区、危旧房等重点区域进行检查和维护。

市交通局做好转移危险区域人员和物资的运输准备。

市水务局及时组织防汛会商,部署巡堤查险,做好危险区域人员转移和抗洪抢险准备。

市商务局启动生活必需品日监测、日报告制度。指导大型商贸流通企业备足货源。

市农业局组织农户抢收成熟作物,及时清理田内排水沟,保证泵站正常运行;鱼池水位较高的适当排水。

市安监局组织人员对危险化学品生产储运、烟花爆竹等场所进行巡视排查。

    市旅游局发布关闭旅游景区的紧急通告,组织旅游景区经营管理单位安全转移、疏散游客。

各通讯公司组织做好通信线路维护,保障通信畅通。

供电、供水和供气等单位做好暴雨灾害的应急准备。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

市人武部组织民兵应急队伍收拢人员,24小时备勤,做好出动准备。

4.3.3  级响应

市政府按照省政府和沧州市政府的要求,进入相应应急响应状态。各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区管委会、各居委会加强巡查,及时除险,妥善转移安置受灾人员。

    市教体局安排辖区各幼儿园和小学停课,中学和中等职业学校随时做好停课准备,采取有效措施保护在校学生安全。

市卫生局及时补充药品储备。

市公安局对城区道路中心区域积水深度超过三十五厘米的路段施行交通管制,禁止车辆及人员通行;协助危险区域人员撤离或者转移;取消大型活动和群众集会,疏散与会人员。

市民政局组织转移、安置危险区域人员。

市国土局组织人员重点巡查地质灾害易发区域,分析地质灾害风险,适时提高地质灾害预警等级,采取防护措施,及时撤离危险区域人员。

市住建局监督建筑施工单位停工,做好险情排查救助工作;停止使用受到暴雨灾害威胁的人防工程,将人防工程内的人员疏散转移至安全区域。

市城管局按照《城市防洪预案》要求,落实物资、人员,强化值班检查,及时做好排水工作;在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志,并加强警戒。

市交通局协助做好人员、设备、物资运送,做好抢修水毁公路交通设施的准备。

市水务局坚守千里堤等防洪工程重点部位,及时查险排险,确保堤防安全,及时做好河道分洪和蓄滞洪区运用等相关工作。

市商务局组织商贸流通企业动用商业库存保障市场供应。

市农业局指导组织农户加固畜禽圈舍,对蔬菜、食用菌棚室墙体使用塑料布进行苫盖。

市卫生局组织医疗卫生应急小组,实行24小时备勤,随时开展抢救伤员工作。

市安监局责令危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业视情停产;冶金、有色金属、建材等其他行业视情采取应急措施,做好应急抢险准备工作。

市旅游局责令关闭旅游景区,安全转移或者妥善安置旅游景区游客。

各通讯公司组织做好通信线路维护,保障通信畅通。

供电、供水和供气等单位采取必要措施避免设施、设备损坏,对危险区域的设施、设备进行防护加固。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

市人武部组织民兵、预备役部队做好抢险救灾准备。

4.3.4  级响应

市政府按照省政府和沧州市政府的要求,进入相应应急响应状态。各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区管委会、各居委会加强巡查,及时除险,妥善转移安置受灾人员。

市教体局安排辖区中小学校停课,中小学校采取有效措施保护在校学生安全。

市卫生局做好医疗救护、疫情防治等准备;及时向国家医药储备部门报告信息,补充专用药品。

市公安局适时封闭危险路段,禁止车辆及人员通行;组织涉水熄火的机动车辆驾驶员和乘客迅速撤离积水区域。

市民政局紧急转移、安置危险区域人员,开放紧急避难场所,并提供基本生活救助。

市国土局密切关注地质灾害易发区域,对已发生的地质灾害做好抢险救灾工作。

市住建局组织建筑施工单位撤离施工人员,转移施工物资、设备;停止使用所有人防工程,抢修出现险情的人防工程。

市城管局按照《城市防洪预案》要求,彻查每一处隐患,及时排除险情。

市交通局做好人员、设备、物资运送,抢修水毁公路交通设施。

市水务局及时部署抢险、转移救援行动,动员响应社会力量积极开展抗洪抢险救灾。

市商务局组织商贸流通企业从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品,进行异地商品余缺调剂。

市农业局组织农户转移处于危险区域的大牲畜、鱼苗和养殖设施,对白洋淀等自然水体中布设的养殖设施进行加固。

市安监局责令危险化学品生产储运、烟花爆竹等企业立即停产;冶金、有色金属、建材等其他行业视情停产;同时对厂区、库区进行巡查,发现事故立即上报。

市旅游局监督检查各旅游景区关闭及游客转移和安置情况,做好受灾旅游景区的救灾工作。

各通讯公司组织做好通信线路维护工作,抢修受损通信线路,保障通信畅通。

供电、供水和供气等单位迅速调集力量,投入抢修抢险。

武警部队做好抢险救灾的相应准备。

市人武部组织民兵、预备役部队协助地方专业分队做好救灾工作。

4.3.5  相关注意事项

工矿企业、建筑施工单位应当及时调整工程施工计划,采取措施,严防暴雨灾害,如有险情,立即停产和组织人员迅速撤离。

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营管理单位应当配备报警装置和必要的应急救援设施、设备,注明其使用方法,并标明安全撤离的通道、线路,保障安全通道、出口的畅通。

暴雨灾害发生地的村(居)民委员会和其他组织应当按照乡镇政府命令,进行宣传动员,组织群众开展自救互救,协助维护社会秩序。

受到暴雨危害的单位应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员。

暴雨灾害发生地的其他单位应当服从市政府发布的决定、命令,配合市政府采取应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

公众应当注意收听、收看暴雨预警信息,随时了解暴雨动态,避免到暴雨发生的区域活动,尽量减少外出,户外人员应当寻找安全地带避雨。

公共场所、沿街店铺等应当积极为公众提供避雨场所。

4.4  通信联络

进入暴雨灾害应急响应状态的单位应向指挥部报送应急联系人、联系方式,保证通信畅通。

4.5  指挥和协调

应急响应启动后,由指挥部统一指挥应急处置工作。必要时成立现场指挥部,具体负责指挥事发现场的应急处置工作。

指挥部负责灾害现场的指挥与协调,成员单位和相关的组织、单位、个人应当按照现场指挥部的要求统一开展工作。必要时,指挥部组织有关专家参加现场指挥部工作,提供相关专业咨询,供现场指挥部决策参考。

4.6  灾害调查与评估

暴雨灾害发生地各有关部门及单位要按照职责分工进行灾情调查、收集、分析和评估工作。灾情信息应及时上报指挥部。

4.7  新闻报道

暴雨灾害应急响应启动后,指挥部建立新闻发言人制度,按照有关规定和要求,及时将暴雨灾害及其次生、衍生灾害监测预警情况,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等及时、准确地向社会公布。

4.8  应急响应结束

暴雨应急处置工作完成后,由指挥部办公室提出解除应急响应状态的建议,报指挥部批准后,发布解除应急响应状态的命令。

5  灾后处置

5.1  灾情核实

灾害发生后,指挥部应会同有关部门核实暴雨灾害评估结果上报市政府,并按规定向社会公布。灾害评估结果可作为灾害救助的依据。

5.2  灾后救助

暴雨灾害发生后,市民政局等有关部门要设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活。市民政局负责接受并安排社会各界的捐赠。

有关部门应及时归还征用的物资、设施、设备或占用的房屋、土地;不能及时归还或者造成损坏的,应当按照国家规定予以补偿。

5.3  调查总结

暴雨灾害应急工作结束后,指挥部应及时对暴雨灾害应急工作进行全面调查总结,查找存在的问题,提出解决问题的措施和建议,上报市政府。

6  保障措施

6.1  通信保障

以市气象局业务服务信息网络系统和国家公共通信网络为基础,建立快速、安全、稳定、可靠的暴雨灾害信息通信专用网络,确保监测、预报、预警和灾情报告等信息的传输。

应急救援现场应与指挥部保持通信畅通;各通讯公司要做好现场应急处置的通信保障。

6.2  应急支援与保障

6.2.1  现场救援和工程抢险保障

各乡镇政府,市区各办事处,开发区、雁翎工业园区管委会及市城管局、市水务局、市交通局、市气象局等部门、各民兵专业应急分队应加强对暴雨灾害应急救援和减灾等方面的专用物料、器材、工具的储备,建立相应的应急物资库,并对其购置、库存、使用和销毁等环节进行严格管理。

市气象局人工影响天气办公室应加强装备、弹药的日常管理,确保能够适时开展人工影响天气作业。

6.2.2  应急队伍保障

武警、公安消防部队、民兵专业应急力量作为专业应急救援队伍应按照指挥部的指令开展暴雨灾害现场应急救援工作。

6.2.3  交通运输保障

市公安局应对暴雨灾害现场实行道路交通管制,保障道路运输秩序;市城管局及时做好城市道路的清障工作;市交通局应迅速组织专业队伍对受损公路、设施进行抢修;必要时,指挥部可紧急动员和征用社会交通设施和装备。

6.2.4  治安保障

灾害发生地乡镇、办事处政府和社区组织应积极发动群众,开展治安联防,协助公安部门做好治安保卫工作。

6.2.5  经费保障

市财政局将暴雨灾害防御工作所需经费列入本级财政预算。

6.3  宣传、培训和演习

各有关单位和部门应当采取多种形式,向社会宣传普及暴雨灾害防御知识,提高公众的防灾减灾意识和能力。

学校应当把暴雨灾害防御知识纳入有关课程和课外教育内容,培养和提高学生的暴雨灾害防范意识和自救互救能力。

指挥部各成员单位应对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,并定期组织本单位人员开展暴雨灾害预警、救援应急演习。

7  附则

7.1  预案管理与更新

市气象局负责预案的日常管理,并根据我市经济社会发展状况及相关法律法规的制定、修改和完善情况及时修订更新。各乡镇、办事处政府应根据本预案,制定相应的应急预案或实施办法。

7.2  奖励与责任

7.2.1  奖励

对在暴雨防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。

7.2.2  法律责任

各乡镇政府,市区各办事处,开发区、雁翎工业园区管委会和市政府有关部门不按规定履行职责的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;有下列情形之一的,根据情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未按规定采取应急响应或者处置不当,导致人员伤亡或者财产损失的;

(二)未按规定及时发布、传播暴雨预警信息,导致损害发生的;

(三)不服从市政府对暴雨灾害应急处置工作的统一领导和指挥的。

单位或者个人不服从市政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予处罚。

7.3  预案的解释部门

本预案由市气象局负责解释。

7.4  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。原《任丘市重大气象灾害应急预案》中暴雨防御部分内容即行废止。

 

 

 

 
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