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任丘市应急管理工作网刊 2016年第3期(总第13期)
任丘市人民政府   2016-03-30 21:29:48   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

 

2016年第3期(总第13期)

 

任丘市人民政府应急管理办公室         2016330

 

本期目录

 

我市应急工作动态-------------------------02-19

领导讲话---------------------------------19-26

●国内应急工作动态-------------------------27-61

●他山之石---------------------------------61-67

●线上课堂---------------------------------67-71

●典型案例---------------------------------71-81

应急科普---------------------------------82-93

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  我市应急工作动态

 

我市确定首批11个应急管理培训基地

为加强我市应急工作能力建设,提高应急培训的质量,提升应急救援水平。近日,市政府应急管理办公室印发了《任丘市应急管理培训基地建设工作方案》、《任丘市应急管理培训基地管理暂行办法》等文件。决定依托消防、武装、医疗卫生机构、学校、企业等部门和单位,以提高应急队伍技术和能力为核心,以专业机构人员、民兵、应急志愿者为重点,以应急规范化培训及实战演练为手段,积极开展应急管理培训基地建设,强化应急人员培训。加快培养一批业务精湛、反应迅速、作风过硬的应急队伍。

《方案》确定了市公安消防大队、市人武部、市人民医院、市中医院、市疾病预防控制中心、市红十字会、市旅游局大口子旅游专用码头、市交通局地方海事处、市职教中心、市第三中学、市第四中学为任丘市第一批应急管理培训基地。应急管理培训基地按照市政府应急办要求,每年承办开展以各类专业应急队伍、民兵应急队伍、应急志愿者队伍为主要对象的培训演练工作。其中市公安消防大队、市人武部负责各类应急专业技能培训;市人民医院、市中医院、市红十字会负责医疗急救技能培训,市疾病预防控制中心负责突发公共卫生事件中传染病防控知识和技能的培训;市旅游局大口子旅游专用码头、市交通局地方海事处负责水上应急救援培训;市职教中心、市第三中学、市第四中学负责为各类应急业务知识、体能培训提供场地和相关器材。

 

市政府应急办狠抓预案修订工作

市政府应急办把应急预案修订作为2016年的一项重点工作来抓,计划利用一年时间对现有1个市级总体应急预案和49个市级专项应急预案中实施超过3年以上的进行全面修订。2016年截止到3月,已完成了《任丘市突发公共事件总体应急预案》和《任丘市突发公共卫生事件应急预案》等7个市级专项应急预案。

在预案的修订编制工作中,市政府应急办采取一系列措施,确保修订质量。一是加强组织领导。各预案主管部门抽调业务骨干,明确工作作责任,全力开展专项预案修编,确保了预案修订工作的顺利开展。二是明确目标任务。按照 “职责明晰、简明扼要、好记易懂、真正管用”的目标要求,组织相关专家和人员,对原有应急预案结合实际进行全面分析,提出了具体修订意见,明确了承办部门和完成时限。三是注重修订质量。在修订过程中,对突发事件适当开展符合事件发生发展规律的假定和设想,对过去发生的突发事件处置经验教训进行总结反思,并借鉴类似案例经验教训进行完善补充,力求预案更具科学性,全方位提升预案修编质量。四是严格把关。市政府应急办对预案主管部门上报的预案文本认真研读,并于起草人及时沟通,提出第二次修改意见。对修改后的预案文本下发至相关单位征求意见建议,在此基础上再次就行修改。

 

市食药监局组织召开医疗器械经营企业培训会

3月2日下午,市食药监局召开医疗器械经营企业培训会议。会上重点对《医疗器械经营监督管理办法》及《医疗器械经营质量管理规范》进行了培训。会议要求各企业高度重视医疗器械质量管理工作,进一步强化责任意识,加大内部法律法规培训教育力度,建立健全并严格落实规章制度,确保群众用械安全。全市36家医疗器械经营企业负责人和质量负责人参加培训,并现场签订了依法经营承诺书。

 

市教体局“四个到位”做好新学期开学准备工作

(1)隐患排查到位。按照“全覆盖、零容忍”的要求,组织专门力量重点对校舍安全、校园消防、设施设备、校车、食品及卫生防疫、三防等进行全面检查,做到检查有记录、隐患速整改、整改重实效,确保不留死角,不留隐患。(2)工作谋划到位。全市180余所中小学校提前科学制定新学期计划,明确、细化工作目标和措施,组织教师集体备课,确保开学后顺利开展教学。(3)宣传发动到位。通过召开民主专题生活会,结合当前全市文明出行和打击非法集资,号召广大党员行动起来,做文明出行的先行者、倡导者、践行者;远离非法集资、提高防范意识、并自觉抵制。(4)组织学习到位。开学前组织教师认真学习机关作风整顿工作动员大会精神和教师职业道德规范等教育政策法规,结合实际对照检查,组织专题讨论,引导教师更新理念,调整心态,强化教师文明从教、廉洁从教、规范从教的职业意识。

 

北辛庄乡“四个一”绷紧安全生产弦

(1)开展一次安全生产知识培训会。拟于近期,组织对辖区内企业负责人进行安全知识培训,要求企业管理人从管理上将安全生产放在第一位。同时,组织企业员工分批次进行培训,将课堂搬到生产现场,技术人员亲自示范,手把手教授,计划参训人数达450人,使基层一线员工安全生产意识和标准化操作水平大幅度提升。(2)开展一次安全生产联合大检查。组织乡安监办、综治办、项目办等相关部门不定期的检查,进一步加大整治力度,摸清辖区内的安全状况,及时查找不足和漏洞,开展安全专项检查,对危险化学品、木材加工业等重点行业进行专项整治,对安全管理混乱、存在安全隐患的小作坊依法责令进行停业整顿。(3)织成一张安全生产监管网。由乡三名工作人员担任安全生产监督员负责各村,各村再选配一名村干部担任协管员负责本村,构建起全面覆盖的安全生产信息网。监督员、协管员除执行监管任务外,还负责宣传安全生产有关法律法规,协助乡安监办做好本辖区安全生产管理,目前,共有监督员3名,协管员22名。(4)完善一套安全生产应急管理机制。完善安监办与各企业之间的信息沟通机制,畅通信息传递渠道,确保事故信息及时、准确上报;健全应急处置机制,组织卫生、安监、项目人员组成应急救援队伍,实行24小时值班制度;制定完善应急救援预案,做好应急救援物资和药品储备,提高应急救援能力。

 

我市召开2016年食药安全暨食药安全县

创建工作调度会

3月2日上午,我市组织召开2016年食药安全暨食药安全县创建工作调度会。会议通报了2015年全市食品安全工作开展情况。对全市食药安全及省级食药安全县创建工作进行了调度和部署。各乡镇食药安办主任汇报了网格化监管实施以来食药安全巡查、“五小”摸底工作开展情况和下一步工作计划。食药监局、农业局、畜牧局主管副职,各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区主管副职、食药安办主任等共52人参加会议。

 

市水务局抓机遇巧引水保春灌

利用正在实施的我市地下水压采工程(约保渠节制闸)工程建设时机,任丘市水务局积极与河间市水务局协商勾通,接纳古洋河上游河水。3月3日中午,河间市恒道闸提闸放水,水头已于当日下午抵达吕公堡区域。此次提闸放水,时间紧,流量较大,且正值春灌时期,对古洋河沿线区域群众抓紧时期实施春灌,提供了的水源保障。

 

我市召开安全生产暨环境保护工作会议

安全生产和环境保护涉及千家万户,事关人民群众的生命健康和财产安全,必须牢牢抓在手上,任何时候都不能放松。3月8日下午,市政府召开全市安全生产暨环境保护工作会议,全面部署今年的安全生产和环境保护工作。市长张新华出席会议并发表重要讲话。

在部署安全生产工作时,市长张新华指出,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则,抓好各领域安全生产监管工作;要以开展隐患排查治理体系“百分县”和“百分企业”创建活动为契机,以铁面孔、铁心肠、铁手腕推进安全生产隐患排查和整治,切实做到治理一处、见效一处、巩固一处,严防问题反弹重生、隐患死灰复燃;要卡死安全责任,抓紧制定本单位安全监督管理的权利和责任“两个清单”,“亮家底、划红线”,日常照单监管,失职照单追责。

在部署环境保护工作时,市长张新华要求,今年要大力改善环境质量,在大气污染防治上,要坚持“联防联控、齐抓共管”,严格落实大气污染防治各项措施,确保全市空气质量持续改善;要加大洁净型煤替代推进力度,加快燃煤锅炉淘汰治理进度,持续开展扬尘专项整治,切实把污染指标降下来,打牢大气污染防治基础。在水环境治理上,要抓紧制定出台我市《水污染防治行动工作方案》,结合水系打造,全面整治不达标重污染河流;要按照“六个办”要求,加快推进开发区、雁翎工业园区污水处理厂和配套管网建设;要进一步加大南区涉水企业的监管力度,确保企业达标排放。要大力推进转型发展,一方面要严把环保审批关,抓好增量控制;另一方面要持续发力,以“五个不放过”为标准,切实把督察出的问题彻底整改到位,抓好存量治理,能力走出一条绿色发展、合作发展、规范发展、持续发展的新路子。要严厉打击环境违法行为,进一步健全完善联合执法、联席会商、案件移送、信息共享等制度,始终保持“露头就打”的高压态势。

市长张新华强调,安全生产和环境保护上级要求越来越严,群众期盼越来越高,形势越来越严峻,各级各部门要站在讲政治的高度,以抓铁有痕、踏石留印的精神,如履薄冰、如临深渊的状态,狠抓工作落实,确保全市安全形势持续稳定、环境质量明显改善。

    要切实转变作风,奋发作为,激情工作,为经济社会健康发展提供强有力的安全保障和环境支撑;要强化问责,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,加大督政问责力度;要全民动员,持续加大违法违规企业曝光力度,以案说法,壮大声势,形成人人关爱生态、人人关注安全的浓厚氛围。各级各部门和广大企业要迅速行动起来,凝心聚力,真抓实干,奋力开创全市安全生产和环境保护工作新局面,为建设成长之城、大美任丘做出新的更大贡献。

会上,市长张新华与有关单位现场签订《任丘市2016年安全生产目标管理责任书》,副市长张锦增对2016年安全生产和环境保护工作进行安排部署,副市长孙晓康主持会议,并就会议的贯彻落实讲了意见。市安委会全体成员;市环境整治工作领导小组全体成员;各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区行政正职,主管安全生产和环境保护工作的副职;全市重点企业主要负责人等130余人参加了会议。

 

副省长、公安厅长董生同志深入市公安局

视察指导工作

3月9日上午,副省长、公安厅长董生、副厅长张士良、李国华、治安局长尹殿军等厅领导一行在沧州市及任丘市领导的陪同下到市公安局视察指导工作,并看望慰问了坚守在“两会”安保一线的执勤民警。

在106国道州警务工作站,董省长一行实地查看了车辆、人员安检情况,并听取了警务站站长刘艳辉同志的工作讲解。随后,董省长一行察看了市公安局指挥中心、室内靶场和执法办案中心,听取了副市长、公安局长孙小康同志关于视频实战应用、城域物联网建设等情况的汇报。对任丘公安局两会安保和整体工作,董省长给予了高度评价,同时要求公安局一定要抓好稳定,全力配合好市委、市政府中心工作,为任丘市经济发展保驾护航。

 

市卫生局召开了2016年度卫生工作会议

3月11日上午,市卫生局召开了2016年度卫生工作会议。局党组成员,各乡镇卫生院、分院院长,社区卫生服务中心主任,市直各医疗卫生单位和市卫生局各科室负责人以及部分卫生系统先进个人代表参加了会议。会上,对8个卫生工作先进单位和57名先进个人进行了通报表彰,议论堡、北汉、州三个卫生院围绕综合管理、中医药特色、业务增长进行了典型发言。市卫生局局长崔洪壮同志总结2015年卫生工作,安排部署了2016年卫生重点工作。

会议强调, 2016年是“十三五”规划开局之年,也是贯彻落实十八届五中全会精神,全面深化改革,加快健康任丘建设,推动全市卫生事业改革发展的重要一年。全市卫生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、沧州市卫生计生工作会议和市委、市政府决策部署,以谋篇布局“十三五”为统领,以深化医药卫生体制改革为中心,以提质京津冀卫生协同发展、促进大健康新医疗产业发展、实施健康扶贫工程、建设中医药强市为重点,全面推进“医疗健康任丘”工程。会议号召,全市卫生系统要按照市委提出的“马上就办、办就办好”,把“精致、细致、极致”作为检验我们各项工作的标准,鼓足干劲,狠抓落实,为我市的卫生工作再上一个新台阶,为推动“成长之城、大美任丘”作出新的更大的贡献。

 

我市2015年地下水超采综合治理工程主体完工

我市2015年地下水超采综合治理项目共计涉及16个乡镇64个行政村,总投资6789.48万元。主要建设内容包括清淤渠道12.589公里,新铺混凝土连通管1公里,新建节制闸1座,改建倒虹吸1座,新建分水闸6座,新建泵站1座,扬水点123座,铺设田间低压管道158740米,安装计量设施249套,发展节水灌溉面积5.6281万亩。

工程于2015年11月21日开工建设,目前项目的建筑物主体工程已完成,田间工程进入收尾阶段,全部工程预计3月底竣工,项目建成后年可压采地下水618.5万立方米。

 

我市召开2016年农资市场专项治理行动动员大会

3月12日上午,任丘市2016年农资市场专项治理行动动员大会在农业局7楼会议室召开,此次会议由市农业局会同公安局、工商局、法院三部门联合召开,会上总结了2015年农资市场治理工作取得的成绩,对2016年工作进行了全面部署。会议由农业局副局长刘月梅主持,首先由农业综合执法大队队长张志刚宣读了《2016年任丘市农资市场专项治理行动工作方案》,明确了2016年农资市场专项治理行动以种子、农药、肥料为重点,加大对重点区域、重点市场、重点产品的检查力度,结合农时季节开展专项治理活动,着重查处无证经营、超范围经营、生产销售未经登记、审定、批准使用的农资产品以及掺杂使假、以次充好等坑农还弄等违法行为,坚决查处制售假劣农资坑农害农案件。最后,农业局局长崔福明做了重要讲话,并与农资经营户代表签订了农资产品质量安全责任状。出席会议的有农业局、公安局、工商局、法院等相关部门负责人,以及全市农资经营户代表180余人。

 

市食药监局开展3.15食药安全宣传活动

3月15日上午,市食药监局组织开展315食品药品安全宣传活动,大力宣传食品药品安全知识和相关法律法规。此次活动共发放《食品药品安全知识手册》、《食品安全法》和创建食品药品安全县相关宣传材料2000余份。通过开展此项活动,进一步增强了广大市民食品药品安全意识和自我保护能力。有效形成了全社会共同参与食品药品安全监管和食药安全县创建工作的浓厚氛围。

 

北辛庄乡多举措确保全国两会期间全乡安全稳定

一是加强源头治理。对可能引发不稳定因素的热点、敏感问题和事件,开展拉网式排查;对群众反映强烈的问题,努力做到排查一起、化解一起;对群众反映的一些复杂问题,主动向上级有关部门汇报,做到查准问题、找准症结,及时化解矛盾,确保稳定。二是加强全面防范。对辖区重点场所和人员密集地区,实行定点监控与流动巡查有机结合,实行全面防范、重点监控。狠抓值班制度不放松,实行领导带班制度,要求乡村干部按时到岗到位,确保通讯畅通,做到遇突发情况能及时应对、及时上报、及时处置。三是加强安全检查。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不遗不漏”的原则,扎实开展安全隐患大检查。全面落实监管措施,确保安全事故“零发生”。坚持边检查边落实整改,对检查发现有问题的,进行切实而不敷衍的整顿落实,指定专人盯防,彻底消除安全事故隐患。

 

市教体局联合市食药监局开展食品药品安全教育活动

食品药品安全是关系国计民生的大事,直接关系到广大师生的身体健康和生命安全。为了提高学校师生参与食品药品安全的意识,普及食品药品安全科学知识。3月15日,教体局联合食药监局在我市校园内开展了形式多样、内容丰富的食品药品安全宣传教育活动,掀起了师生广泛参与的食品药品安全教育活动高潮,取得了显著成效。

一是开设食品安全教育主题班会。各班班主任结合近年发生的“地沟油”“瘦肉精”等食品安全事例,帮助学生解答了“什么是垃圾食品?怎么吃才安全?怎么吃才健康?”的问题,使学生了解了有毒有害食品、限量食用的食品、可适当食用的食品、可经常食用的食品及购买食品时应当注意的问题,进一步明确了科学健康饮食的重要性。

二是发放食品安全知识读本。《食品药品安全进校园知识读本》以学生们喜闻乐见的卡通图画、专家提醒的形式,讲解了食品安全常识和学生日常饮食注意事项,具有很强的可读性和针对性。食药监工作人员将近千本《知识读本》送至学生手中,并要求学生带回家向家长普及食品安全知识。

三是通过固定载体广泛宣传。活动开展后各校园以标语牌、公告栏、墙报、黑板报等为阵地,广泛深入地进行公益性宣传,并举行签字仪式,将食品药品安全防护意识深入人心。

 

任丘市食药监局组织召开2016年度

全市医疗机构药械质量管理暨药品不良反应/医疗

器械不良事件监测工作会议

3月17日上午,市食药监局组织召开2016年度全市医疗机构药械质量管理暨药品不良反应/医疗器械不良事件监测工作会议。会议对照食药安全县创建工作目标,对2016年医疗机构药械管理和不良反应监测工作进行了重点部署,对2015年度不良反应监测工作先进单位和个人进行了表彰。全市65家医疗机构的负责人、药械质量管理人员共120余人参加会议,现场签订医疗机构药械质量安全责任书65份。

 

市水务局三招并举加强河道堤防管理

(1)清淤疏浚强“内功”。先后对古洋河、金马淀、西李排渠等重点渠道进行了清淤治理,恢复完善河道灌排功能;全力推进小白河、任文干渠治理等工程,为引黄入冀补淀长态调水夯实基础;积极争取水系连通、小流域治理等项目,规划上报三杰排渠、花草渠等17条河道治理工程,努力提升河渠防御旱涝灾害综合能力。

(2)生态治理增“颜值”。完成全市河渠入河排污口排查,加大入河排污行为查处力度,保护河渠水生态环境;大力开展河渠堤防绿化行动,目前已完成千里堤两侧植树14800棵,绿化面积260亩。正在开展金马淀渠、任文干渠等河渠植树绿化工作,计划植树2300棵,努力打造水清岸绿的河渠生态长廊。

(3)打击违法出“重拳”。投资111万元,完成汇水面积200平方公里以上河道树桩划界工作,共埋设界桩2593个,明确工程保护范围和管理职责;加大水政监察执法力度,昼夜巡查,联合执法,严厉打击盗挖河渠、私搭乱建等破坏河渠堤防的违法行为。今年以来,已立案查处水事违法案件14件,对任河大渠、古洋河等渠道10处违建进行依法拆除,坚决维护正常水事秩序。

 

春季校园安全大检查为师生“保驾护航”

3月7日-18日教体系统集中开展了为期十二天的春季校园安全大检查活动,积极营造安全稳定的校园环境,确保我市师生的人身安全。

为确保检查工作落实到位,教体局专门召开会议,部署安全检查工作,成立了由党组成员任组长,36名科长、副科长为组员的18个安全督查小组。

各小组深入到基层,站到一线,面对面,手把手,对辖区职责范围内的安全工作进行全面细致了解把握,做到了如指掌,落到纸上,心中有数。  

根据排查结果,进一步明确问题,明确责任主体,扎扎实实高速高效的解决问题。

对督查中发现的安全隐患和工作中的薄弱环节,建立隐患台账,填写《安全检查情况统计表》,由学区校长签订《校园安全责任状》,坚决消除各类安全隐患,确保校园安全稳定。

 

我市召开2016年全市食药安全暨食药安全县

创建工作推进会议

3月18日上午,任丘市组织召开2016年全市食药安全暨食药安全县创建工作推进会议。会上,市食安办主任刘小欢同志通报了2015年乡镇食品药品安全工作考核评价情况。副市长周淑慈同志对2015年食药安全工作进行了总结,就2016年食药安全和食药安全县创建工作进行了安排部署。市长张新华同志出席会议,并作了重要讲话。

张市长指出:各乡镇、相关部门要统一思想,提高认识,切实增强做好食药安全工作的责任感和紧迫感。要突出重点,强化措施,努力开创食品药品安全工作新局面。要加强领导,狠抓落实,确保食品药品安全县创建工作圆满完成。

张市长强调:2016年是 “十三五”的开局之年,全市各乡镇、相关部门要严格按照习近平总书记“四个最严”要求,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持党政同责、标本兼治,加强统筹协调,认真梳理食品药品监管薄弱环节和突出问题,全面排查食品药品安全隐患,加大督查检查力度,严格落实监管责任,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

会上,市长张新华同志与乡镇部门代表签订了食品药品安全责任状。西环路办事处、食药监局、农业局、食品企业会上作了表态发言。

 

市水务局三招并举加强河道堤防管理

(1)清淤疏浚强“内功”。先后对古洋河、金马淀、西李排渠等重点渠道进行了清淤治理,恢复完善河道灌排功能;全力推进小白河、任文干渠治理等工程,为引黄入冀补淀长态调水夯实基础;积极争取水系连通、小流域治理等项目,规划上报三杰排渠、花草渠等17条河道治理工程,努力提升河渠防御旱涝灾害综合能力。

(2)生态治理增“颜值”。完成全市河渠入河排污口排查,加大入河排污行为查处力度,保护河渠水生态环境;大力开展河渠堤防绿化行动,目前已完成千里堤两侧植树14800棵,绿化面积260亩。正在开展金马淀渠、任文干渠等河渠植树绿化工作,计划植树2300棵,努力打造水清岸绿的河渠生态长廊。

(3)打击违法出“重拳”。投资111万元,完成汇水面积200平方公里以上河道树桩划界工作,共埋设界桩2593个,明确工程保护范围和管理职责;加大水政监察执法力度,昼夜巡查,联合执法,严厉打击盗挖河渠、私搭乱建等破坏河渠堤防的违法行为。今年以来,已立案查处水事违法案件14件,对任河大渠、古洋河等渠道10处违建进行依法拆除,坚决维护正常水事秩序。

 

市教体局联合市公安交警大队举办校车照管员

资格培训班

为了加强交通安全意识,提高校车照管员素质,3月19-20日,任丘市教体局与交警大队安监中队利用周六、日共同举办第一期照管员资质培训班,对本市校车照管员进行培训考核。

参加开班仪式的有交警大队安监中队队长檀占奎、教体局交安办主任梁洪政、安监中队校车组组长杜纪峰、教体局交安办校车照管员培训员张华、各学校幼儿园校车照管员60余人。

开班仪式上,檀队长就本次会议的重要性进行了阐述,梁主任对各校车照管员及幼儿园提出新的要求。

张华对各校车照管员进行业务培训,通过生动形象的课件和简单通俗的语言,使各照管员增强了安全意识,提高了业务能力。

由杜纪峰组长对照管员进行业务考核,考核合格后颁发校车照管员资格证和上岗证。此次培训得到照管员的一致好评。

 

坚持“四个靠前”提升环保工作水平

一是审批靠前,从源头控制污染。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚决否定不符合产业政策和“两高一资”项目;前移项目服务关口,把政策指导、技术服务作为审批工作重点,为雁南园区内15家铝型材企业的污染防治和环境管理提供咨询服务,力促企业落实环保措施,实现可持续发展;开辟绿色通道,简化办事程序,进一步缩短审批时限,继续推行重点项目全程跟踪帮办机制,促进项目早落地、早开工、早达效。

二是监管靠前,健全网格化监管网络。完善“一企一档”环境管理制度,对所有排污企业实行定位、定责、定岗、定人的全方位环境监管;实行污染源日常随机抽查制度,确定抽查对象、抽查比例,持续保持执法检查的高压态势,促进全市突出环境问题的有效解决。截止目前,联合公安机关开展“利剑斩污”专项行动,先后巡查企业156家,取缔10家。

三是执法靠前,切实解决环境信访投诉。强化部门联动执法,打好执法组合拳,持续开展各类环保专项行动,采取“零容忍”的态度,铁腕打击环境违法违规行为,推动形成环保守法新常态;进一步加强全市“12369”环保举报热线和“爱任丘谋发展”环保主题帖的运行管理,严肃查处一批群众关心关注的环境违法问题,落实责任,跟踪督办,切实做到查处到位、整改到位。目前,共接到各类信访举报件35起,全部查处到位。

四是宣传靠前,构建全民环保大格局。畅通社会监督平台,全方位提高民众环境监管参与度,让环境违法行为无处藏身。同时,建立健全长效宣传机制,积极宣传环境保护法律法规知识,倡导环境保护全民参与的理念意识,让公众更加有效地参与环境监督理,形成全社会治污合力。

 

市卫生局、教育体育局

召开2016年春季疫情防控联席会议

323,市卫生局和市教育体育局召开了春季疫情防控联席会议,市卫生局党组成员杨洪启同志和市教体局工委书记刘国胜同志参加了会议。

会上,市疾病预防控制中心周惠宾同志通报了《任丘市突发公共卫生事件及需关注的传染病风险评估月度报告》(2016年第3期)和我市2016年传染病发病情况及传染病防控工作的现状,对部分学校传染病防控工作存在的不足进行了梳理。

市疾病预防控制中心丁玉柱同志通报了我市艾滋病疫情现状。通报了自去年921日至今全市预防接种证查验情况。

市卫生局党组成员杨洪启同志和市教育体育局工委书记刘国胜同志对2016年学校、幼儿园春季传染病防控和突发公共卫生事件应对工作进行了部署并对具体工作提出要求。要求各乡镇卫生院、社区卫生服务中心要主动到学校幼儿园配合做好传染病防控工作,发现疫情,及时协同处理。市疾病预防控制中心要加强传染病监测报告管理和疫情评估,做好突发公共卫生事件及需关注的传染病应急预警、评估工作。要求会后各学校、幼儿园建立突发公共卫生事件应急领导小组,建立防控组织,设立专或兼职的卫生员,明确制度,确定职责,建立传染病防控长效机制。

最后,与会双方分别就托幼机构(小学)预防接种证查验、春季呼吸道传染病防控、学校艾滋病健康宣教三项工作深入交流,达成共识。双方还将联合开展新生入学健康宣教和托幼机构从业管理人员培训。定期对我市辖区内学校(托幼机构)卫生管理工作进行联合督导检查,进一步加强学校传染病防控和突发公共卫生事件应对工作,维护学校正常教学秩序,保障广大师生的身体健康。

 

市卫生局开展疫苗专项检查

山东非法疫苗事件报道后,市卫生局高度重视,立即组织市卫生监督所卫生执法人员协同市疾病预防控制中心工作人员对全市所有接种单位进行专项检查,对违规单位和个人,依据《疫苗流通和预防接种管理条例》查处。市卫生局针对山东问题疫苗事件,在3月24日上午11:00召开了全市32家预防接种单位负责人会议,要求各单位展开自查,依据国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》和沧州市卫生计生委关于转发河北省卫生计生委《关于加强第二类疫苗使用管理工作的通知》的通知要求,认真做好我市第二类疫苗使用管理工作。

 

市交通局海事处开展水上交通安全知识进校园活动

3月28日,市交通局地方海事处走进西大坞第一小学,开展水上交通安全知识进校园活动,普及水上应急救助知识,宣传安全防范注意事项,并现场发放《小学生水上交通安全教育读本》,助力“全国中小学生安全教育日”活动开展。图为执法人员与学生互动学习救生设备的使用。

 

市食药监局对豆制品加工小作坊等“五小”

聚集区进行规范整治

(1)食品加工工艺流程查看各类证照是否齐全;(2)检查工作人员是否持有健康证;(3)检查是否存在使用非食品原料或滥用、过量使用食品添加剂等违法行为;(4)查看是否建立健全相关台帐;(5)检查使用的加工工具和包装是否符合相关卫生标准等;并对检查发现的个别食品加工点存在原辅材料进货台帐和产品销售台帐记录不完整、从业人员未按要求穿衣戴帽等问题,现场下达整改通知书,责令当事人限期改正。

 

市交通运输局“四个到位”提前部署清明节道路保畅

为营造清明小长假良好的通行环境,任丘市交通运输局提前部署,四个到位保障道路安全畅通。

一是公路养护到位。对春季路基返融期易产生的龟裂、沉陷等公路病害提前调查并做好处治准备。集中清理过村路段垃圾杂物1000余方,城区出入口路段设专人日常保洁,垃圾日产日清。对全线绿化苗木浇一遍“返青水”,确保苗木成活率。

二是隐患排查到位。对境内126公里国省县道、206座桥涵及公路标志进行拉网式排查,对存在安全隐患的桥梁设专人24小时动态监控,做好维修加固准备。修剪影响行车视线和遮挡交通标志的路树60余株,更新公路设施16处。

三是路域治理到位。集中开展春季路域环境整治,清理私搭乱建12处、乱堆乱放200余方、杂乱标牌38块、摆摊设点13处。加强路政日常巡查,及时制止违章建房4起。

四是应急值守到位。严格执行领导带班和双人双岗的24小时值班制度。与交警建立联动机制,遇到突发事件,做到快速反应,及时处置。

 

市质监局召开电梯维保座谈会

3月29日,质监局召集全市6家电梯维保单位进行座谈,通报工作情况,提出电梯维保工作要求。

首先,通报近期电梯维保工作和电梯安全隐患排查情况,检查小区57家,电梯979台,安全隐患312处,《特种设备安全监察指令书》下达29份,主要问题集中体现在应急通讯不畅;其次,共同学习了《电梯使用管理与维护保养规则》,明确了维保单位应履行的职责,并要求维保单位在工作中遵守安全技术规范要求,工作留痕,留下纸质痕迹证明工作效果;第三,共同分析电梯隐患存在的原因,研讨处理措施,强调电梯维保要规范,要依规则办事,并对各维保单位落实整改意见明确了时限和质量要求;第四,电梯维保单位要与物业公司等相互配合,形成合力,确保用户安全乘梯。

 

任丘市交通运输局五举措强化春季安全生产

春季以来,任丘市交通运输局织牢春季安全生产防护网,强化五举措:

一是强化教育培训。对客货运输和机动车维修企业等从业人员加强警示教育和安全培训。组织公路施工人员学习《养护施工安全规范》、《工程施工安全标准》,完成3期、89人参加的工程施工安全培训。抓好船员教育培训,严格落实船舶安全管理责任。

二是强化机制创新。与公安交警、安监等部门建立联合监管执法工作机制,实行联合执法行动,按照职责权限分工处置、齐抓共管,通过及时复查、约谈督办、警示教育等方式督促整改,增强监管执法效能。

三是强化源头管理。严把市场准入、车辆技术状况和驾驶员从业资格关,抓好道路客运、危险化学品运输等重点行业日常监管。3月以来,共检查37家客货运输企业,抽查418台营运车辆,查验从业资质500余人次,现场考核80余人次,对4家企业下达限期整改通知书,约谈负责人2次。

四是强化路域整治。加强公路巡查和日常养护管理,及时处治路面病害,完善公路标线、标志、安全防护设施,并拆除非公路标志82块、246平米,清理摆摊设点13处。在县界等双超车辆出入集中时段、多发路段、绕行路段进行及时劝返。

五是强化施工安全。推进“平安工地”建设,强化施工安全生产保障措施,严格落实安全生产操作规程、建设程序、项目管理和工程质量等相关要求,做到施工现场文明施工、安全防护标准化、场容场貌规范化和安全管理程序化。

  领导讲话

 

张新华市长在全市安全生产暨环境保护

工作会议上的讲话

同志们:

今天这次会议,是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议,主要目的就是向各级各部门和企业负责人传达一个强烈的信号,安全生产和环境保护必须牢牢抓在手上,任何时候都不能放松。刚才,锦增市长对安全生产和环境保护工作进行了具体安排部署,市政府与部分乡镇、部门代表签订了安全生产责任书。希望大家认真履行承诺,全面抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高认识,进一步增强抓好安全生产和环境保护工作的责任感和紧迫感

安全生产和环境保护工作涉及千家万户,事关人民群众的生命健康和财产安全。各级各部门和企业一定要保持清醒头脑,充分认识做好安全生产和环境保护工作的重要意义。

一是上级要求越来越严。1月6日,习近平总书记在中央政治局会议上,专门就安全生产工作提出了“五个必须”的明确要求,即:必须坚定不移保障安全发展,必须加强和改进安全生产监管工作,必须用法治思维和法治手段解决安全生产问题,必须坚决遏制重特大事故频发势头,必须提升安全保障能力。近期,省、沧州市也相继召开会议,对安全生产工作提出了更为严格的要求。去年以来,环保部华北督查中心、省政府大气督导组,对大气污染防治“冬防”、重污染天气应急应对开展了持续督察,发现问题,当即曝光、当即追责。我市被省环保厅约谈。今年元旦节后第一天,中央环境保护督察组就进驻河北,约谈了省委书记和省长。在1月11日召开的全国环境保护工作会议上,陈吉宁部长强调,要把“党政同责、一岗双责”落实到位,牵住地方政府对环境质量负责这个“牛鼻子”,加快从督企向督政转变。可以说无论是安全生产还是环境保护,从中央到地方,各级的要求越来越严格,督查问责的力度也越来越大。对此,各级各部门和企业要高度重视,强化责任,克服麻痹侥幸思想,始终以如履薄冰、如临深渊的状态,切实抓好安全生产和环境保护工作。

二是群众期盼越来越高。安全生产是一切工作的前提,没有安全生产,一切工作都等于零。我过去常讲,安全生产工作年初出事一年白干,年末出事白干一年。出现一次安全生产事故,就有可能毁掉一个家庭、垮掉一个企业,甚至给全市造成极大地影响,这是一个100减1小于等于零的概念。同样,随着经济发展和生活水平的提高,人民群众对“吃上放心的食品、喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气”的期盼也越来越高。中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,要求必须守住发展和生态两条底线。梅书记提出建设成长之城、大美任丘,其中“四有三美”的第一美就是“自然生态美”。各级各部门和企业都必须以安全环保为第一前提,以人民群众的生命健康和财产安全为第一保障,全力做好安全生产和环境保护工作,让人民群众生活的更安全、更舒适、更幸福。

三是形势越来越严峻。去年以来,在全市上下的共同努力下,我市安全生产形势保持总体稳定。但是,我们必须清醒地认识到,安全生产是“归零”政绩,工作重心永远在前方。客观讲,我市安全生产的不可控因素依然存在,一些领域的安全隐患还没有完全消除,安全生产的体制性、机制性、基础性问题尚未根本解决。尤其值得注意的是,当前经济下行压力持续加大,一些行业产能过剩、效益下滑,企业生产经营面临较大困难,安全投入减少,安全管理放松,给我市安全生产工作带来了新的问题、新的压力。在大气环境质量方面,去年,我市在沧州各县市中排名后3位。2016年,沧州市将实行大气环境质量月排名奖惩制度,月空气质量在沧州市排名后3位的,政府主要负责人要在月分析调度会上做出情况说明;连续2个月排名后3位的,要向沧州市委、市政府写出检查并提出限期整改措施;连续3个月及以上、年内累计4次及以上或全年排名后3位的,扣罚生态补偿金50万元,取消当年整体工作评先评优资格。在水环境质量方面,我市辖区内重点河流水质仍以劣五类为主,每个月沧州市都要进行断面考核,一旦超出标准,就将被扣罚生态补偿金。随着水污染防治“国10条”和“省50条”的实施,我们也将面临繁重的水污染治理任务。

总之,做好安全生产和环境保护工作,不仅是上级的政治任务,更是最基本的民生需求,也是各级各部门和企业的职责所在。大家必须以识大体、顾大局的责任担当,以抓铁有痕、踏石留印的精神,狠抓工作落实,确保全市安全形势持续稳定、环境质量明显改善。

二、突出重点,强化举措,全力以赴做好安全生产环境保护工作

(一)关于安全生产工作

要抓好安全监管。我市各类中小企业铺天盖地,部分企业安全保障条件差,从业人员缺乏必要的安全教育,企业经营者受经济利益驱动,要钱不要命,导致事故时有发生。春节后,企业集中复产复工,这个时期往往是事故的多发期、易发期,特别是全国“两会”正在召开,各级各有关部门务必要保持高度警惕,做到排查到位、监管到位、整改到位,确保敏感期不出任何问题。要突出重点行业。我市是危化大市,第一位要抓好危化行业的安全生产。相关部门要加大对石油石化生产、储存、运输等各环节的排查力度,强化对油气管线的检查。安监、支油、发改等部门要加强与油田的沟通联系,利用油田数据清、底数明的优势,加强排查检查工作,确保监管到位。要突出重点区域。各乡镇要从完善安全生产标准、理顺体制机制入手,抓紧研究制定和加强监管的专项方案,进一步明确监管主体和层级责任、防止出现监管“真空”。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则,有关部门要加强对大型商场、娱乐场所的监管,重点检查消防设施安全,确保不出问题。住建、交通、园林、城管等部门要全面抓好道路、公园、市政等工程现场的施工安全,食药监等部门要抓好酒店、宾馆等场所的食品安全,教体等部门要重点抓好学校安全,其他部门也要根据各自职能,抓好各分管领域的安全生产监管工作。要突出诚信体系建设。落实企业安全生产诚信等级评定、不良信息记录“黑名单”制度,建立完善安全生产信用挂钩联动机制,褒扬诚信、惩戒失信,切实解决企业主体责任不落实的问题。

要彻底整治安全隐患。事故源于隐患,隐患不除,事故难绝。过来安全事故血的教训提醒我们,必须以铁面孔、铁心肠、铁手腕来推进安全生产隐患排查和整治。今年,沧州市将组织开展隐患排查治理体系“百分县”和“百分企业”创建活动。各级各部门要以此为契机,进一步完善“企业自查、专家排查、部门检查、政府督查”的隐患联动排查机制。要大力推行企业“隐患排查清单”管理制度,督导企业落实好责任、清单、台账、公示、培训等“七到位”,实现隐患排查制度化、标准化、全员化。对于排查出来的各类隐患和问题,要抓紧制定整改措施、明确整改时限、落实整改责任,确保彻底整改达标。重大安全生产隐患要由分管部门和主管领导挂牌督办,切实做到治理一处、见效一处、巩固一处,严防问题反弹重生、隐患死灰复燃。

要卡死安全责任。安全生产千条万条,责任落实是核心的一条。2016年安全生产目标管理责任书已经签订,责任书就是军令状。各级各部门一定要层层传导责任压力,环环拧紧责任链条,确保责任落实、任务落实。各乡镇党政“一把手”是安全生产工作的第一责任人,要负总责、负全责。安监、质监、公安、交通、工信、工商、住建等部门要加紧制定本单位安全监督管理的权力和责任“两个清单”,“亮家底”、“划红线”,日常照单监管,失职照单追责。各企业法人代表也要认真履行职责,强化法治观念,建立健全安全生产责任体系,自觉接受党委、政府的监督管理,确保安全生产、安全施工。去年,最高人民法院和最高人民检察院联合出台了最新司法解释,规定原则上把死亡1人、重伤3人,或者造成直接经济损失100万元作为入罪标准,将被追究刑事责任。对此,大家要保持高度警醒,我们不希望发生安全生产事故,但一旦出现问题,就要严肃追责、严厉惩处。

(二)关于环境保护工作

要大力改善环境质量。在大气污染防治方面,各级各部门要按照“联防联控、齐抓共管”的要求,严格落实大气污染防治各项措施,确保全市空气质量持续改善。要继续把烟尘、扬尘治理作为首要任务来抓,加大力度,铁腕治理,确保空气质量排名退出沧州市后3位。要加大洁净型煤替代推进力度,去年沧州市下达我市洁净型煤推广任务7万吨,仅完成1万多吨。今年,各级各相关部门要超前谋划,早部署、早安排,不等不靠,全力做好农户洁净型煤和机关事业单位神华洁净煤的推广工作,确保圆满完成年度任务。同时,按照时间节点要求,加快燃煤锅炉淘汰治理进度,强力推进城区集中供热。要持续开展扬尘整治专项行动。进一步加大对煤场、料场的监管力度,确保实现标准化、规范化运营;要持续抓好清扫保洁、渣土车管理、露天烧烤整治等工作,切实把污染指标降下来。在水环境治理方面,要认真落实水污染防治“省50条”,抓紧制定出台我市《水污染防治行动工作方案》,结合水系打造,全面整治不达标重污染河流,进一步加强饮用水源地保护。要按照“六个办”的要求,加快推进开发区、雁翎工业园区污水处理厂和配套管网建设。开发区、住建局要搞好协调,早日解决污水直排任文干渠的问题。雁翎工业园区和环保局要加大对南区涉水企业的监管力度,确保企业达标排放。

要大力推进转型发展。一方面,要抓好增量控制。随着区域竞争的日益激烈,一个地方生态环境的好坏,已经成为招商引资的重要风向标。做好环保工作,创造更加优美的生态环境,才能吸引更多的客商来任丘投资创业。在新上项目方面,要严把环评关口,对不符合环保法规、产业政策、破坏生态环境的项目,即使投资强度再大、经济效益再高也坚决不批准、不上马。另一方面,抓好存量治理。去年,新《环保法》正式实施,将环境违法案件列入了入刑条款,使环境问题更加敏感。可以说,今后如果在环保问题上漠然视之,企业牺牲的是生存,领导干部牺牲的是前途,任丘牺牲的将是未来。一直以来,我市都是上级督导检查的重点。元旦过后,中央环境保护督察组对河北省开展了为期一个月的专项督查,我市共收到被举报的督办案件28件,除去重复举报件外,共有19件,这些举报所反映的问题,虽不是特别重大的问题,但暴露出我们工作中还有一些死角死面,这些问题即使不督查也应该及时处理掉,但到目前,仍有个别问题没处理到位,应引起我们的反思。近日,中央环保督察组即将对我省进行后督查,一旦发现整改不到位的,必将严肃追责。所以,各乡镇、各有关部门切不可有丝毫松懈,必须持续发力,以“五个不放过”为标准,刮骨疗毒,猛药去疴,切实把督查出的问题彻底整改到位,对污染严重、治理无望的一律关停取缔,确保经得住上级的督查。广大企业也要主动配合好污染防治工作,积极转方式、调结构,并通过整合重组、靠大联强等方式,努力走出一条绿色发展、合作发展、规范发展、持续发展的新路子。

要严厉打击环境违法行为。今年,新修订的《大气污染防治法》《河北省大气污染防治条例》相继实施,这些法律条款的密集出台,充分体现了上级坚决治理环境污染的决心。今年春节过后第一天,石家庄市对大气污染防治不力的8名县市主管领导、54名相关责任人进行了责任追究。应该说,全国各地的环保执法空前严厉。我们也要充分运用法律武器,加大力度,强力推进大气污染防治工作。公安、环保、监察等部门要协调联动、齐抓共管,进一步健全完善联合执法、联席会商、案件移送、信息共享等制度,扎实开展“利剑斩污”专项行动,始终保持对环境违法犯罪行为“露头就打”的高压态势,让广大企业和人民群众感受到党委政府打击环境违法犯罪的坚决态度。要加大责任追究力度,对超标排放企业一律停产整治,对不能稳定达标排放的一律限期治理,对环境违法企业和相关责任人,依法依规、从重从严处理。

三、加强领导,狠抓落实,确保安全生产和环境保护工作取得实效

实现“十三五”开好局、起好步,安全和环境绝对不能出大问题,更不能有大事件,这是在座各位的政治任务,也是各级各部门共同担负的社会责任。希望大家真正紧张起来、行动起来,切实做到“两手抓、两手硬”,确保全市安全生产形势和大气环境质量持续好转。

一要转变作风抓落实。决胜“十三五”,实现新发展、关键在干部、关键在作风。特别是安监和环保两个重要而特殊的系统,肩负任务重,各级关注程度高,大家一定要把思想和行动统一到作风整顿的要求和部署上来,彻底解决“不能为、不想为、不敢为”的问题,努力调整出与职责要求相适应的工作状态,形成与打好安全和环保攻坚战相契合的工作作风,奋发作为,激情工作,为经济社会健康发展提供强有力的安全保障和环境支撑。

二要强化问责抓落实。安全生产和环境保护千头万绪,靠什么筑牢防线、坚守“红线”,关键靠强化责任、严肃问责。对于这两项工作,我们不缺法规、不缺制度,缺的是担当精神、责任意识,缺的是无私无畏、敢抓敢管。中央对天津港“8·12”爆炸事故的处理清楚表明,责任是推拖逃避不了的。下一步,我们将按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,加大督政问责的力度,对问题突出的乡镇加强诫勉约谈、警示通报、挂牌督办,切实解决好责任落实层层递减的问题。

三要全民动员抓落实。要进一步强化舆论宣传,采取电视广播、“爱吧”、易信群等方式,持续加大对违法违规企业的曝光力度,以案说法,壮大声势,推动工作。要深入开展群众性的宣传教育工作,让每一名群众都成为宣传员和监督员,形成人人关爱生态、人人关注安全的浓厚氛围。

同志们,安全生产责任重大,环境保护形势严峻。各级各部门和广大企业要迅速行动起来,凝心聚力,真抓实干,奋力开创全市安全生产和环境保护工作新局面,为建设成长之城、大美任丘做出新的更大的贡献。

  国内应急工作动态

 

国家林业局印发《2016年全国林业有害生物防治工作要点》

为加强全国林业有害生物防治工作指导,切实提高整体防治成效,确保“十三五”林业有害生物防治工作开好局、起好步,国家林业局造林司近日印发《2016年全国林业有害生物防治工作要点》。

根据工作要点,2016年全国林业有害生物防治将重点开展十个方面工作:一是继续深入贯彻《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》,加快推进国办《意见》中各项措施和任务的落实;二是以《2015-2017年重大林业有害生物防治目标责任书》为抓手,开展各省(区、市)人民政府2015-2017年履责情况专项督导;三是制定和完善追责标准、方法,建立地方政府防治责任机制;四是加强法规制度建设;五是进一步协调中央财政有关部门,积极落实相关防治政策;六是加强与质检、农业、气象等部门的协作,加快推进机制创新;七是落实《国家林业局关于进一步加强林业鼠(兔)害防治工作的通知》要求,加强鼠(兔)害绿色防控技术示范推广;八是强化检疫执法;九是加强监测预警,加快林业有害生物普查进度,督导各地做好普查收尾工作;十是抓好防治工作试点示范。

通知要求,各地要深入领会《2016年全国林业有害生物防治工作要点》的内涵和要领,按照《要点》提出的各项工作,结合本地实际,认真谋划,制订本地区的2016年防治工作要点。同时对照本地区防治工作要点,系统梳理,逐条分解,形成年度工作任务分解表,并将任务落实到具体责任人、责任科室。(摘自:中国林业网)

 

农业部要求切实做好2016年全国重大动物疫病防控工作

201633,农业部召开2016年全国重大动物疫病防控工作视频会议。农业部副部长于康震强调,要准确把握形势,狠抓落实,扎实做好全国重大动物疫病防控工作,为“十三五”兽医事业发展开好局,起好步,谋好篇,布好局。

于康震指出,当前我国动物疫病防控面临的形势依然复杂严峻,出现了许多新情况、新问题和一些不确定因素,2016年的防控工作,机遇与挑战并存。他要求,各地要认清形势,重点抓好以下几个方面工作。一是切实抓好春秋季集中免疫,夯实防疫基础。即日起全面启动春季集中免疫,力争5月上旬完成。从9月初启动秋季集中免疫,力争10月下旬结束。二是切实加强监测预警,强化结果的分析应用。按照国家监测计划要求,围绕口蹄疫、禽流感、布病等优先防治病种开展监测工作,有序推进马传贫和小反刍兽疫消灭评估工作。三是切实加强监督执法,严格执行“六条禁令”和屠宰检疫“五不得”,加强活畜禽移动控制,加快提升从养殖到屠宰的全链条兽医卫生监管信息化水平。四是切实抓好布病、包虫病、血吸虫病等重点人畜共患病防控,统筹做好生猪腹泻等常见病防控。五是切实抓好边境地区防控,强化“内防外堵”,加快构建边境地区“防堵带”和“控制区”,有效降低境外疫情传入风险。六是切实强化各项应急准备,在重大活动和节假日期间,严格执行24小时专人值班和领导带班制度,确保信息畅通。全国“两会”期间,实行重大动物疫情日报告和零报告制度。

于康震强调,一要切实加强组织领导,落实防控责任。要按照国务院确定的“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责,政府主要领导是第一责任人,分管领导是主要负责人”的要求,认真落实防控工作责任制和责任追究制。二要加强督促检查。要加强对防疫工作的组织协调,强化督促检查,对检查中发现的问题,要迅速整改,确保各项措施落到实处。三要强化延伸绩效管理。结合春秋防工作,切实把加强重大动物疫病防控延伸绩效管理和依法履职尽责结合起来,务实推进各项工作。四要加强部门协作。各地要结合本地实际,加大协调力度,积极争取各有关部门支持,形成工作合力。(摘自:农业部网站)

 

国家八部委联合发文防控寨卡病毒病疫情传入我国

201633,国家质检总局、公安部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、海关总署、国家旅游局、中国民用航空局联合发布公告,防控寨卡病毒病疫情传入中国。

公告称,当前寨卡病毒在全球范围的传播出现上升态势,疫情跨境传播风险加大,欧洲、北美等地的多个国家报告发现输入性病例,中国大陆已出现10例输入性病例,中国台湾也报告1例输入性病例。

公告称,来自有报告本地感染病例国家和地区的人员,如有发热、头痛、肌肉和关节痛及皮疹等症状者,出入境时应当主动向出入境检验检疫机构口头申报。入境后出现上述症状者,应当立即就医,并向医生说明近期的旅行史,以便及时得到诊断和治疗。

来自上述国家和地区的人员,应当配合出入境检验检疫机构开展体温检测、医学巡查、流行病学调查和医学检查。出入境检验检疫机构应配备寨卡病毒检测试剂,开展快速检测和实验室检测等工作;对主动申报或现场发现有发热、头痛以及红疹等症状或体征的人员,应当详细排查,并按照有关规定进行采样检测,同时采取相应的医学措施;对发现的病例或者疑似病例,由指定医疗机构及时进一步诊治,各地疾控部门同时做好后续追踪管理,一旦发现确诊为输入性寨卡病毒病病例,应当按照有关要求及时上报。

来自上述国家和地区的交通工具和集装箱应当经过有效的灭蚊处理,对没有灭蚊处理证明的,应当立即监督实施灭蚊处理。出入境检验检疫机构对来自上述国家和地区的交通工具、货物、集装箱、行李、邮包应当严格进行检疫。

根据世界卫生组织(WHO)通报,20155月,巴西报告首例寨卡病毒病病例。201622日(北京时间),WHO宣布,新生儿小头症和其他神经系统病变,构成“国际关注的突发公共卫生事件”,这些病例可能与寨卡病毒流行密切相关。截至20162月底,美洲、大洋洲、亚洲、非洲等36个国家和地区报告本地感染病例。(摘自:中国新闻网)

 

国家安全监管总局要求紧扣春季安全生产特点

全力遏制重特大事故

201637,国家安全监管总局召开2016年第3次月度工作分析会议,总局党组书记、局长杨焕宁出席并作重要讲话。会议要求紧密结合春季安全生产特点,突出煤矿、交通运输、烟花爆竹等重点行业领域,加强督查、检查、调研,针对突出环节和突出问题制定对策,严密防控,紧盯死守,坚决遏制重特大事故发生。

近十年安全生产事故统计分析显示,3月份安全生产事故起数居全年月度之首。企业复产复工、气候回阳转暖等季节性特征突出,加之企业产能过剩加剧、经营成本攀升等因素叠加,今年3月份的安全生产形势尤为严峻复杂。

会议提出,要坚持问题导向、事故警示,认真梳理重点行业领域的重点区域、重点企业、重点环节、重点问题,重点把守、重点提醒、重点解决。要对煤矿、非煤矿山进行认真筛查,对灾害严重、技术条件差、井下作业人员众多的矿,要有针对性提出防控治理措施,坚决避免群死群伤;要认真分析机械化、自动化推进过程中的难点问题,打开思路想办法,着力促使这一有效提高企业本质安全水平的举措落到实处。要继续紧抓66家灾害较重煤矿企业,一矿一策,逐一落实事故防控的主体责任;要引导和推动落后小煤矿尽快退出市场,引导和推动大矿减少下井人数、减少交叉作业。要抓紧完善非煤矿山采空区和“头顶库”整治方案,落实责任分工和问责机制,尽快付诸实施。要加强宣传教育,围绕如何防范重特大事故,强化预警、警示,曝光一批典型事故案例,营造打击安全生产非法违法行为的高压态势。

会议强调,要深刻吸取山东青岛附近海域“2·27”重大水上交通事故和广东电白附近海域“2·28”渔船涉险事故教训,深入研究水上交通安全问题。要会同渔业、交通等部门就事故预防、事故处理及事故挂牌督办进行细致调研,出台应对之策。

会议由总局党组成员、副局长孙华山主持,总局党组成员、国家煤矿安监局领导班子成员,总局、国家煤矿安监局各司局主要负责同志,总局各直属事业单位负责同志参加会议。(摘自:国家安全监管总局网站)

 

党中央、国务院要求切实保障城市安全

为进一步加强和改进城市规划建设管理工作,解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题,开创城市现代化建设新局面,中共中央、国务院最近下发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔20166号,以下简称《意见》)。

《意见》中指出,要切实保障城市安全。加强市政基础设施建设,实施地下管网改造工程。提高城市排涝系统建设标准,加快实施改造。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准,加大建设投入力度,加强设施运行管理。建立城市备用饮用水水源地,确保饮水安全。健全城市抗震、防洪、排涝、消防、交通、应对地质灾害应急指挥体系,完善城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,增强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。加强城市安全监管,建立专业化、职业化的应急救援队伍,提升社会治安综合治理水平,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。(摘自:新华网)

 

民政部、国家减灾办发布20162月份

全国自然灾害基本情况

近日,民政部、国家减灾委办公室会同国土资源部、交通运输部、农业部、卫生计生委、统计局、林业局、地震局、气象局、海洋局、中央军委联合参谋部、中央军委政治工作部、中国红十字会总会等部门对20162月份全国自然灾害情况进行了会商分析。经核定,2月份,我国自然灾害以低温冷冻和雪灾、地质灾害为主,地震、干旱、洪涝、风雹和森林火灾等灾害也均有不同程度发生。经核定,各类自然灾害共造成全国46.1万人次受灾,13人死亡,500余人紧急转移安置,近1000人需紧急生活救助;100余间房屋倒塌,近8000间不同程度损坏;农作物受灾面积37.9千公顷,其中绝收1.6千公顷;直接经济损失3亿元。总体看,灾情较2009年以来同期偏轻、较去年同期略偏重。

20162月份,全国自然灾害主要呈现以下特点:

一是低温冷冻和雪灾损失同比明显偏轻。2月份,我国部分地区遭受寒潮天气过程,11日-15日,寒潮袭击中东部大部分地区,最大降温幅度普遍有816℃,局部地区出现低温冷冻,对春运造成一定影响,河北、山东、山西、内蒙古、重庆、甘肃等地高速公路部分路段临时封闭或通行受阻,但未造成较大灾害损失;2月下旬,四川暴雪造成部分地区电力中断、一些种植大棚垮塌和农房倒损。据统计,低温冷冻和雪灾共造成全国8个省(自治区)53个县(市、区)和新疆生产建设兵团39.6万人受灾;农作物受灾面积35千公顷,其中绝收1.5千公顷;直接经济损失2.1亿元。总体来看,低温冷冻和雪灾灾情较近年同期明显偏轻,农作物绝收面积和直接经济损失较20092015年同期均值偏少5成以上。

二是地质灾害频次高,广西人员伤亡较多。2月份,全国共发生地质灾害近百次,造成10人死亡(广西7人、湖北2人、广东1人),与去年同期相比明显偏重,地质灾害发生数量、因灾死亡人数均增加了4倍左右,其中,28日广西都安瑶族自治县山体崩塌造成6人死亡。

三是地震发生次数少、震级低,影响较轻微。2月份,我国大陆地区发生5级以上地震1次,即211日新疆新源县5.0级地震,发生次数为2009年以来同期次低值(仅次于2011年)。此次地震造成新疆和兵团1800余间房屋不同程度损坏,直接经济损失1500余万元。此外,28日云南洱源县连续发生4.5级和4.0级地震,223日西藏丁青县发生4.7级地震,也造成一定损失。总体来看,2月份地震发生次数少、震级较低,灾害损失较近年同期偏轻。(摘自:民政部网站)

 

国家卫生计生委发布20162月全国法定传染病疫情情况

20162月(2016210时至22924时),全国(不含港澳台,下同)共报告法定传染病410487例,死亡1076人。其中,甲类传染病中鼠疫、霍乱无发病、死亡报告。乙类传染病中传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎和白喉无发病、死亡报告,其余23种传染病共报告发病241281例,死亡1049人。报告发病数居前5位的病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、淋病以及细菌性和阿米巴性痢疾,占乙类传染病报告病例总数的95%

同期,全国共报告丙类传染病发病169206例,死亡27人。其中丝虫病无发病、死亡报告,报告发病数居前3位的病种依次为其他感染性腹泻病、手足口病和流行性感冒,占丙类传染病报告病例总数的94%。摘自:国家卫生计生委网站)

 

钟南山院士表示寨卡病毒不会大规模扩散 要注意灭蚊

全国人大代表、中国工程院院士、广州呼吸疾病国家重点实验室主任钟南山在接受人民网记者采访时表示,国家较早启动了对寨卡病毒的防控,外堵输入、内防扩散,并正在研究一些关键技术,寨卡病毒不会大规模扩散,要注意灭蚊。

钟南山介绍,寨卡病毒目前在中国已经是第八例,绝大多数是输入的病例。他说,“这个病本身不是很严重,一般很少有重病。”寨卡病毒与SRS等有很大不同,它的危害性在于:

第一,女性病人受到寨卡病毒的感染之后,常常会引起胎儿的畸形。胎儿畸形,对整个胎儿的神经系统发育产生影响,对以后的运动、思维等都有影响,最严重的会得小头病,这个是最大的问题

第二,寨卡病毒的传染方式不同。比如SARS、流感等主要是通过室内的空气传播,而寨卡病毒主要是通过蚊子传播。“不过不是所有的蚊子,主要是伊蚊,白蚊也可能会。这种蚊子主要是在南方,特别是在广东、广西、海南等地,它的感染情况可以说是无孔不入。蚊子可以飞到三四千公里以外,也可以咬别的,叮别的,也可以感染。它不通过呼吸的传染,这是与其他的流感等疾病所不同的。” 钟南山说。

钟南山表示,总的来说,寨卡病毒在中国比较早就启动了防控,总的原则是外堵输入,内防扩散。他指出,寨卡病毒要注意早期发现、早期隔离。到四五月份以后,蚊子就多了,要特别注意灭蚊的问题。“我也做了很多研究,比如说库蚊等会不会也传染病毒?”钟南山认为,要注意灭蚊子,发现病人以后及时进行隔离,这样就能够控制,我相信,情况不会像巴西那样发生大规模的扩散。“

钟南山指出,“主要还是提高大家的认识,这是一个全民战争。要提高认识,提高警惕,这是最根本的。”对于外来的病例,要回答3个问题:从何而来、与何人接触、经过什么地方?是否经过美洲疫情区?他表示,防控还要关口前移,目前还没有在内地扩散,在关口前移的情况下要堵住传染源,这是最要害的问题。现在正在发展更先进的探测,比如一大片人来了以后,如何发现有没有人感染?目前正在研究一些关键技术,争取能在半小时、一小时内进行初筛。“现在国家在这方面工作都做得比较到位。”他说。(摘自:人民网)

 

国家质检总局要求防止安哥拉黄热病传入我国

针对安哥拉近期暴发的黄热病疫情,质检总局2016314日发布公告,要求出入境检验检疫机构采取措施,防止安哥拉黄热病传入我国。

公告显示,根据世界卫生组织的报告,截至28日,安哥拉共发现黄热病疑似病例164例,其中死亡37例。

公告称,来自安哥拉的1岁以上人员,入境时应当向出入境检验检疫机构出示有效的黄热病预防接种证书。来自安哥拉的人员,如有发热、黄疸等症状,入境时应当主动向出入境检验检疫机构口头申报,在入境后出现上述症状,应当立即就医,并向医生说明近期旅行史,以便得到及时诊断和治疗。

公告明确,出入境检验检疫机构应当加强对来自流行区人员的体温检测、医学巡查等工作,对主动申报的或现场发现的黄热病染疫人和染疫嫌疑人,出入境检验检疫机构应当按规定程序采取隔离留验等医学措施。

公告要求,来自安哥拉的交通工具和集装箱应当经过有效灭蚊处理,对没有灭蚊处理证明的,应立即监督实施灭蚊处理。出入境检验检疫机构应当加强口岸卫生监督工作,采取有效的灭蚊措施,清除蚊虫孳生地,降低口岸蚊虫密度,防止传播黄热病。(摘自:新华网)

 

世界卫生组织发布最新报告评估环境风险

对健康的不利影响

世界卫生组织2016315日在日内瓦发布的一份最新报告显示,2012年约1260万人因在不健康环境中工作或生活而死亡,几乎占全球死亡总人数的四分之一。

这份《通过健康环境预防疾病:对环境风险疾病负担的全球评估》报告,是十年来世卫组织发布的第二份类似报告。据称,各种环境风险因素,如空气、水和土壤污染、接触化学品、气候变化和紫外线辐射等,可导致100多种疾病发生。

据统计,空气污染(包括接触二手烟)造成的非传染性疾病死亡人数已高达820万,中风、心脏病、癌症和慢性呼吸系统疾病等非传染性疾病死亡人数约占不健康环境造成的死亡总数的三分之二。

据称,环境风险对年幼的儿童和老人影响最大,其中5岁以下儿童和50岁至75岁中老人受害最深。通过改善环境,每年可预防170万名5岁以下儿童和490万名50岁至75岁的中老年人死亡。

从地域上看,中低收入国家和地区的民众更易受环境风险影响。如2012年,东南亚和西太平洋地区共有730万人因不健康环境死亡,其中多数人死于室内外空气污染。

 “健康的环境是人口健康的基础”,世卫组织总干事陈冯富珍说,“如果国家不采取行动创造健康的工作和生活环境,将有数百万人生病和过早死亡。”

世卫组织公共卫生、环境和社会健康司司长玛丽亚。内拉称,目前迫切需要投入资金,实施旨在减少城市、家庭和工作场所环境风险的战略。这类投资可以显著减轻持续上升的心血管、呼吸系统疾病和癌症等带来的全球负担,并可以立即节省医保费用。

目前,世卫组织正与世界各国一道开展室内外空气污染治理行动,并将在今年5月的世界卫生大会上提出一份路线图,以增强全球卫生部门的应对行动,减轻空气污染对健康的不利影响。(摘自:中国新闻网)

 

教育部发出通知要求各地教育部门和学校要做好

春夏季传染病防控工作

教育部2016316日发出通知,近期,寨卡病毒、登革热等蚊媒传染病、春夏季传染病以及预防食物中毒的高发季节将至,各地教育行政部门和学校要高度重视传染病防控工作,确保做到传染病疫情早发现、早报告、早处置。

通知强调,为做好春夏季传染病防控工作,各级各类学校要集中开展一次以灭蚊为主题的环境卫生整治行动,做好校园环境清理整治工作;加强防蚊灭蚊知识、春夏季传染病防控知识和食品安全科普知识的普及与宣传,提高师生预防疾病的能力以及就医的意识;教育和督促学生加强体育锻炼,引导学生养成健康的生活方式,增强对疾病的抵抗力;切实落实食品安全和饮用水安全管理制度和措施,确保食品和饮水安全。

此外,各地中小学校和托幼机构要切实落实晨检、因病缺勤病因追查与登记制度。高校校医院要严格按照有关规定,做好传染病疫情监测、排查和报告工作。

据介绍,近期我国发现多例输入性寨卡病毒感染病例。当前我国大部分地区气温逐渐回升,尤其是南方部分地区气温较高,蚊媒密度将很快上升,通过蚊媒传播疾病的风险增加。(摘自:新华网)

 

国家减灾委全体会议在北京市召开

国家减灾委全体会议2016317日在北京召开,国务委员、国家减灾委主任王勇出席会议并讲话。

王勇充分肯定了“十二五”时期防灾减灾工作取得的显著成效。他指出,“十三五”时期灾情形势依然严峻复杂,防灾减灾工作面临不少困难和挑战。各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,牢固树立新发展理念,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,加强统筹协调,创新体制机制,强化基础保障,切实增强自然灾害综合防范能力,为全面建成小康社会提供坚实保障。

王勇强调,做好“十三五”开局之年防灾减灾工作意义重大。要加强组织领导,加大政策支持,严格监督检查,确保各项措施落到实处。要抓紧编制实施综合防灾减灾规划,加快推进管理体制改革,加强灾害监测预警预报,扎实开展科普宣传教育,提升重特大灾害应对水平,千方百计减少灾害损失,保障人民群众生命财产安全。要特别关注老少边穷和民族地区受灾群众生活保障,尽最大可能防止和减少因灾返贫。(摘自:中国政府网)

 

强化突发事件应急体系建设列入国民经济和社会发展

十三五规划纲要

最近颁布实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要》中明确指出,强化突发事件应急体系建设,建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设,健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系,增强突发事件预警发布和应急响应能力,提升基层应急管理水平。加强大中城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、海上溢油、水上搜救打捞、核事故应急、紧急医疗救援等领域核心能力,加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度,完善应急志愿者管理,实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。(摘自:新华网)

 

百年最强厄尔尼诺形成 将对我国2016年气候

产生重大影响

中国气象局专家近日接受本报记者专访时表示,根据国家气候中心综合评估,赤道中东太平洋2014年持续至今的厄尔尼诺事件,是20世纪有观测以来最强的。在这次超强厄尔尼诺事件影响下,我国今年防汛抗旱的形势非常严峻,对天气预报预测的服务工作带来很大挑战。

赤道太平洋中东部的海水持续异常偏暖

生命史时长、累计强度、峰值强度均创新高

厄尔尼诺是西班牙语“圣婴”的意思,指发生在赤道太平洋中东部的海水大范围持续异常偏暖现象。反之,这一区域海水大范围持续异常偏冷的现象,则称为拉尼娜(西班牙语“小女孩”“圣女”)。

当该海区海水表面温度持续3个月以上比常年同期偏高0.5℃,就进入了“厄尔尼诺状态”。当海水表面温度持续6个月以上比常年同期偏高0.5℃,则确认为一次“厄尔尼诺事件”。厄尔尼诺事件一般27年发生一次,上一次出现在2009年至2010年。

国家气候中心首席科学家李维京介绍,厄尔尼诺事件是海洋和大气相互作用的结果。一般来说,在赤道东太平洋盛行偏东信风,在赤道南、北两侧的东南信风和东北信风的驱动下,赤道太平洋表层海水自东向西流动,将表层暖水输送到西太平洋堆积,热量也不断积蓄,西太平洋海温上升,而且太平洋水位形成西高东低的结构。当偏东信风减弱时,维持赤道太平洋海面西高东低的支柱被破坏,西太平洋堆积的高水位暖海水迅速向东扩展,使得西太平洋海温降低,赤道东太平洋海温上升,厄尔尼诺现象由此形成。

2014年持续至今的这次超强厄尔尼诺事件之前,近百年间仅发生过两次超强厄尔尼诺事件,即1982/1983年和1997/1998年厄尔尼诺事件。

根据国家气候中心监测,本次厄尔尼诺事件自20149月开始发展,截至20162月已经持续了18个月,每个月海温比常年同期平均值偏高的累计值(即累计强度)为26.9℃,且海温已连续7个月(20158月至20162月)比常年平均值偏高超过2℃,在201511月达到峰值,海温偏高达2.9℃。

1982/1983年和1997/1998年厄尔尼诺事件,持续时间分别为14个月、13个月,每个月海温比常年平均值偏高的累计值为21.5℃、23.1℃,海温比常年平均值偏高的峰值分别为2.8℃和2.6℃。

 “生命史时长、累计强度、峰值强度,这三个指标都达到了历史最高,这次过程比之前发生的1982/1983年和1997/1998年这两次都强,是超强厄尔尼诺事件。”国家气候中心副主任巢清尘说。

国家气候中心综合评估认为:此次超强厄尔尼诺事件,已成为20世纪以来最强的厄尔尼诺事件。

厄尔尼诺事件影响全球天气和气候

冬季全国平均降水量偏多五成以上,创历史纪录

 “厄尔尼诺对全球气候会造成极大的影响。”巢清尘表示。

地球表面由71%的海洋和29%的陆地组成,海水表面温度的变化,可能会使大气环流发生变化。

厄尔尼诺事件发生后,会通过热带海—气相互作用等,影响全球天气和气候。历史分析表明:1982/1983年和1997/1998年的两次超强厄尔尼诺事件,造成全球气候异常,导致全球粮食减产。

国家气候中心专家介绍,此次厄尔尼诺事件已对全球气候产生明显影响。去年全球表面温度继2014年以后又创新高,成为有观测记录以来最暖的一年;20161月,北极气温有记录以来第二次在冬季上升到了零摄氏度以上;印度半岛等地频遭暴雨,发生严重的洪涝灾害;印度尼西亚和菲律宾等东南亚国家经历了20年来最严重旱灾,导致森林和农田大火频发;印度受到了罕见高温过程的袭扰;澳大利亚夏季遭受高温热浪侵袭,引发森林大火;南非、埃塞俄比亚等国出现了严重干旱,导致非洲多国粮食严重减产;巴西等地出现了持续性的干旱,拉美多地出现了暴雨洪涝,去年圣诞节期间,美国东部地区许多城市的气温打破历史同期最高纪录。

受厄尔尼诺事件的影响,去年夏季我国南方大部分地区降水异常偏多,而北方大部分地区降水偏少,呈现“南多北少”的降水分布特征。入秋以后,南方地区降水比常年同期偏多,特别是11月份广西、湖南和江西等地出现罕见“冬汛”。去年冬季,全国平均降水量较常年同期偏多五成以上,创历史最高纪录。

中国气象局局长郑国光在接受本报记者采访时指出,“2014年、2015年接连刷新过去一百多年来温度的最高值,自然和人类活动的影响叠加,共同造成温度的变化,再叠加一个超强厄尔尼诺事件,整个把全球的气候搅乱了。今年我国中东部地区连续三次遭遇寒潮天气,这是少有的。”

我国今年防汛抗旱形势严峻

将继续加强实时监测,做出滚动预测

 “对中国来说,厄尔尼诺事件发生的次年,长江流域和江南地区极易发生洪涝灾害,北方会有低温的事件。今年是这次超强厄尔尼诺事件发生的次年,防汛抗旱的形势非常严峻,对天气预报预测的服务工作带来很大的挑战。”巢清尘说。

1997/1998年厄尔尼诺事件发生的次年,1998年夏季,我国长江流域、东北地区发生流域性特大暴雨洪涝。1982/1983年厄尔尼诺事件发生的次年,1983年夏季,长江中下游发生严重洪涝,东北出现低温,黑龙江6月气温为1951年以来同期最低。

目前这次超强厄尔尼诺事件正在逐步衰减。国家气候中心预计,未来本次厄尔尼诺事件将继续衰减,并可能于今年5月结束。但厄尔尼诺事件对气候的影响仍将持续,并且可能增大。这将会导致我国今年防汛抗旱的形势更加严峻。

据国家气候中心目前的预测,2016年春季,我国东部大部分地区降水较常年偏多,西部偏少,可能出现江南春季连阴雨及倒春寒,东北地区可能出现低温春涝。夏季,我国南方尤其是长江中下游降水可能偏多。

 “近年来全球气候变暖,造成整个大气运动规律发生了变化。特别是从去年开始,超强厄尔尼诺事件又对大气规律造成很大影响,造成最近一段时间全球乃至我国气候异常,忽冷忽暖。”郑国光说,这样一个大的天气气候形势的剧烈变化,对气象预报带来的挑战是很大的。气象部门要密切地监视、掌握它的规律,着力提高对这种极端天气气候的监测、预报、预警能力。

国家气候中心专家表示,影响气候的因素复杂,除厄尔尼诺事件外,青藏高原积雪、北极海冰等也可能影响我国气候。不能简单地把任何气候异常都归结于厄尔尼诺,而且也不能简单推测厄尔尼诺发生后我国气候必然会出现某些特定的现象,实际的气候特征一般是多种因素共同作用的结果。国家气候中心将继续加强实时监测,对我国气候做出滚动预测。(摘自:人民网)

 

山东省非法疫苗案引发关注

各地食品药品监管部门开展涉案问题疫苗核查

山东警方破获案值5.7亿元非法经营人用疫苗案引起关注。目前,各地食药监部门已根据国家食品药品监管部门要求开展涉案问题疫苗核查。山东省食品药品监督管理局2016319晚发布消息称,共梳理出向犯罪嫌疑人庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条,从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条,其中购入人员信息涉及24个省区市。

据山东济南警方通报,2010年以来,该省庞某与女儿孙某非法购进25种儿童、成人用二类疫苗,未经严格冷链存储运输销往广东、河南、安徽、四川等全国18个省市。2015428日,济南市公安局食药环侦支队会同济南市食药监局食品药品稽查支队,一举捣毁一处位于偏僻厂房内的仓库,现场查获大批预防流行性乙型脑炎等人用疫苗,价值近70万元,并将犯罪嫌疑人庞某及其女儿孙某抓获。目前,除已查获的疫苗被查封外,有关部门还在查找其他“问题疫苗”的流向和使用情况。针对网络上的这些生物制品交流群,公安网监部门也介入调查。

19日晚,山东省食品药品监督管理局发布消息称,根据济南市食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件中掌握的信息,共梳理出上下线线索300条。线索包括上下线人员的姓名、手机号或电话、手机号码归属地等。

在这些线索中,向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条,上线人员涉及20个省区市;从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条,下线人员涉及安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、贵州、河北、黑龙江、湖北、湖南、江苏、辽宁、内蒙古、河南、吉林、江西、重庆、浙江、新疆、四川、陕西、山西、山东等24个省区市。该局表示,对涉及外地有关线索已向当地进行了通报。

国家食品药品监管总局要求,根据公安机关提供的线索,涉案产品流入地省级食品药品监管部门立即查明流入的疫苗产品购进、使用和库存情况,对尚未使用的立即查扣;对已用于人体接种的,会同卫生计生部门迅速查清具体情况,并对接种效果进行评估,切实保护公众健康。对向非法经营疫苗嫌犯销售产品的生产经营企业,以及从其购入产品的经营、使用单位,由所在地省级食品药品监管部门立即立案调查,依法严肃处理。目前,河南、广东、安徽、四川等省有关部门正在紧急排查。(摘自:人民日报网络版)

 

我国321日起入汛

受冷空气影响,江南南部、华南东部和北部自2016319起出现了较强的降雨过程。统计1920日累积面降水量(毫米):广东66(韶关133、河源105、梅州104)、福建45(龙岩118)、江西42(赣州115)、湖南32(郴州96)、广西1350100毫米以上暴雨笼罩面积分别为2410万平方公里,最大点雨量湖南郴州三江口233毫米。

受近日降雨影响,广东北江、韩江、梅江,江西赣江上游贡水、桃江、章水,湖南湘江上游支流钟水、舜水,福建汀江等18条河流发生超警洪水,超警幅度0.162.52米,其中广东北江韶关水位站(入汛代表站)213时水位53.25米,超过警戒水位(53.00米)0.25米,8时水位涨至53.96米,超过警戒水位0.96米,已接近洪峰。

依据《我国入汛日期确定办法(试行)》(国汛[2014]2号)第六条规定,满足“任意入汛代表站发生超过警戒水位的洪水”,因此,2016年我国入汛日期确定为321日,较多年平均入汛日期(41日)偏早11天。(摘自:水利部网站)

 

国家安全监管总局召开遏制重特大事故工作座谈会

2016320,国家安全监管总局在山东省济南市召开遏制重特大事故工作座谈会,听取部分省、区、市安全监管监察机构和煤矿企业负责同志意见建议,群策群力、共商对策。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁主持会议并讲话,强调要认真学习贯彻全国两会精神,紧紧围绕经济社会发展大局,把遏制重特大事故摆在重中之重的突出位置,充分调动社会各方面力量,抓紧抓实事故预防各项工作,努力遏制重特大事故频发势头,切实减少事故造成的危害和损失。

杨焕宁指出,重特大事故频发是当前安全生产领域最明显的短板,是冲击群众安全感最突出的问题。有效遏制重特大事故是党中央、国务院对安全生产工作的明确要求,是安监工作坚持以人民为中心原则的具体体现,也是安监部门尽职履职的重要工作。目前,各地区按照总局年初的部署都重视并行动起来了,但是工作还不平衡,有的仍停留在一般化部署阶段,工作的针对性、有效性不强。他强调,一年之计在于春,要深刻认识遏制重特大事故的重要性、紧迫性,切实将其摆在重中之重的突出位置,根据本地工作实际,对这项工作进行再动员、再部署,刻不容缓推动落实。要深入排查容易发生重特大事故的行业领域、场所部位、岗位环节,解决“认不清”、“想不到”的问题,并有针对性地制定和落实防控措施,努力使重特大事故起数减少、危害缩小。

杨焕宁要求,紧密围绕经济社会发展大局顺势而为,努力从根本上减少导致重特大事故发生的宏观因素。要紧紧抓住稳增长、调结构、促转型的有利时机,主动参与供给侧结构性改革,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,顺势放大安全生产工作的成效。要针对城镇化加快推进、经济下行压力加大和生产规模、工程能力大幅提升给安全生产带来的风险挑战,未雨绸缪、提前应对,不断增强工作主动性、预见性、有效性。特别是当前煤炭经济持续低迷,煤矿安全形势更加严峻复杂,全国仍有47处煤矿单班下井人数超千人,最多的达到2590人,发生群死群伤事故的风险很大。要突出强调煤矿安全问题,越是经营困难越要重视安全,决不能把安全问题放到解决经营困难之后,必须咬紧牙关、克服困难,千方百计保障安全投入、强化安全防范措施,严防发生大事故。

杨焕宁强调,要把遏制重特大事故与安全生产其他工作紧密结合,切实发挥其牵动近期工作和长远建设的作用。既要始终扭住遏制重特大事故这个“牛鼻子”,又要统筹推进安全生产改革创新、监管执法、专项整治、科学技术、宣传教育和应急救援、基础建设等重点工作,筑牢遏制重特大事故的“大坝”。

杨焕宁要求,充分调动各方面的力量,形成有效遏制重特大事故的工作合力。安监部门要勇挑重担、敢于担当、主动作为,深入研究规律特点,在遏制重特大事故上多动脑筋、多想办法,出实招、求实效。要充分发挥安委会办公室的作用,紧紧依靠各级党委政府,推动落实企业主体责任、部门监管责任,综合运用法律、行政、经济、技术标准等各种手段,努力形成齐抓共管、上下联动、群策群力防大事故的工作局面。

座谈会上,总局副局长徐绍川从把握重特大事故规律特点、全面加强源头治理、健全双重预防性工作机制、研发推广先进技术装备、惩治违法违规、实施生命防护重点工程等方面,介绍了总局研究的遏制重特大事故初步意见。

天津、辽宁、吉林、江苏、山东、河南、广东、陕西等8个近年发生过特别重大事故的省、市安监局负责人汇报了吸取事故教训、加强改进安全生产工作的情况,就强化监管执法、改革体制机制、创新监管方式、调动社会力量等提出了意见建议。福建省福州市、甘肃省兰州市、湖南省浏阳市等市、县安监局局长介绍了遏制重特大事故的思路做法。河北、山西、辽宁、黑龙江、河南、安徽6省煤矿安监局负责人和矿长代表分析了煤矿重特大事故规律特点,提出了淘汰落后产能、防治重大灾害、推动升级改造、建立禁采制度等对策办法。

山东省副省长张务锋到会致辞。总局党组成员、总工程师王浩水,国家煤矿安监局副局长李万疆,总局和国家煤矿安监局有关司局负责人出席会议。(摘自:国家安全监管总局网站)

 

国家食品药品监管总局公布九家企业涉虚构疫苗销售渠道

从国家食品药品监管总局获悉,经食药监总局对山东济南非法经营疫苗案查扣药品的数据分析发现,有9家药品批发企业涉嫌虚构疫苗销售渠道。食药监总局要求相关地方食药监局彻查,2016325日前上报调查结果,并由总局统一向社会公布。

据悉,这9家药品批发企业为:河北省卫防生物制品供应中心、湖南华一生物制品有限公司、陕西益康众生医药生物有限公司、山东兆信生物科技有限公司、山东实杰生物药业有限公司、郑州邦正医药有限公司、吉林尚元生物制品有限公司、济宁福泰医药有限公司、陕西医维达康生物制品有限责任公司。

食药监总局要求,相关地方食品药品监管局对这9家药品批发企业立即开展调查,彻底查清其虚构销售产品的真实流向,查实存在违法违规行为的,立即立案查处,依法严肃惩处。涉及其他企业的也必须追查到底。调查结果2016325日前上报食药监总局,并将向社会公开。(摘自:新华网)

 

李克强总理对非法经营疫苗系列案件作出重要批示

近日,国务院总理李克强对非法经营疫苗系列案件作出重要批示。批示指出:此次疫苗安全事件引发社会高度关注,暴露出监管方面存在诸多漏洞。食药监总局、卫生计生委、公安部要切实加强协同配合,彻查“问题疫苗”的流向和使用情况,及时回应社会关切,依法严厉打击违法犯罪行为,对相关失职渎职行为严肃问责,绝不姑息。同时,抓紧完善监管制度,落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任,堵塞漏洞,保障人民群众生命健康。(摘自:中国政府网)

 

汪洋副总理强调要做好防汛抗旱各项应对工作

为经济社会发展提供有力支撑

国家防汛抗旱总指挥部2016322日在京举行全体会议,国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部总指挥汪洋强调,今年我国气象年景总体偏差,要深入贯彻党中央、国务院的决策部署,强化措施,落实责任,严肃纪律,有力有序有效做好防汛抗旱各项工作,坚持把保障人民生命安全放在首位,确保大江大河、大型和重点水库防洪安全,努力满足生产生活生态用水需求,为促进经济社会持续健康发展、实现“十三五”良好开局提供有力保障。

汪洋指出,受超强厄尔尼诺影响,今年我国入汛偏早,南方部分地区已出现罕见强降雨,后期天气形势复杂,各类灾害威胁大、影响重。各地区、各有关部门要筑牢思想认识第一道“堤坝”,高度关注可能出现的极端天气事件,切实加强组织领导,严格落实行政首长负责制,把防汛抗旱各项工作做实做细。要提早准备,开展病险工程除险加固、水毁工程修复和应急度汛工程建设,补充储备防汛抢险物资,修订完善防灾救灾各项预案。密切监视天气和汛情旱情发展变化,加强预报预警,强化汛期值守,发挥水利工程作用,科学调度洪水,最大限度减轻灾害损失。(摘自:中国政府网)

 

国家卫生计生委表示未发现疑似预防接种异常反应增多

国家卫生计生委新闻发言人熊煌2016323日回应非法经营疫苗案件时表示,从目前的研判分析看,未发现疑似预防接种异常反应增多的情况。

熊煌说,目前国家卫计委正与有关部门保持密切沟通,同时要求地方卫生计生部门与相关部门联系,坚决查处违法违规购进和使用第二类疫苗的行为。同时,国家卫计委组织专家对事件进行了研判,从我国疑似预防接种异常反应信息管理系统报告情况分析,未发现疑似预防接种异常反应增多的情况。

他介绍,公众关心的国家免疫规划使用的第一类疫苗由政府免费提供,按照政府采购的规定采购,通过疾控机构在冷链条件下分发至接种单位。

熊煌介绍,国家卫计委要求各地方卫生计生部门继续配合有关部门调查问题疫苗的流向和使用情况,做好风险评估,采取相关措施,切实保护公众健康。(摘自:新华网)

 

国家禁毒委员会全体会议暨全国禁毒工作电视电话会议在北京市召开

2016323,国家禁毒委员会全体会议暨全国禁毒工作电视电话会议在北京召开,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席会议并讲话。

国家禁毒委员会全体会议暨全国禁毒工作电视电话会议323日在京召开,国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长郭声琨出席会议并讲话。他强调,各地区、各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和关于禁毒工作的重要指示精神,按照李克强总理和孟建柱同志要求,以高度的使命感、责任感和紧迫感,毫不松懈地抓好各项禁毒工作措施的落实,最大限度减少毒品社会危害,努力夺取禁毒人民战争新胜利。

郭声琨充分肯定2015年禁毒工作取得的成绩,向长期战斗在禁毒斗争第一线的广大禁毒工作者表示崇高敬意,向关心支持禁毒工作的有关部门和社会各界人士表示衷心感谢。

郭声琨要求,要大力加强毒品预防教育,紧紧围绕禁毒法实施日、国际禁毒日等重要节点集中开展禁毒宣传活动,紧紧围绕青少年群体全面推进青少年毒品预防教育“6.27”工程,紧紧围绕易染毒人群深入开展“百万禁毒志愿者进千万家庭”活动,不断提高全民禁毒意识。要深入实施社区戒毒社区康复工程,切实加强吸毒人员排查发现和查处登记工作,积极推进吸毒人员网格化管理服务试点工作,努力让吸毒人员戒断毒瘾、融入社会。

郭声琨强调,要创新缉毒执法工作机制,依法从重从快打击毒品犯罪活动。要完善禁毒堵源截流工作,开展数字化查控体系建设和跨省区联查联控,着力提升整体发现、精确打击能力。要以侦办专案为抓手,以情报研判为支撑,强化制毒人员排查管控和涉毒资金调查追缴,彻底摧毁制贩毒犯罪团伙。要深入开展禁毒执法国际合作,严厉打击跨国跨境毒品犯罪,持续减轻境外毒源对我危害。

郭声琨要求,要坚持问题导向、深化综合治理,对毒品问题严重地区进行分级分类综合整治,限期扭转毒品问题严重的状况。要建立易制毒化学品流失追溯制度,加强各环节监管,规范易制毒化学品生产经营管理秩序,严肃处理违法违规企业。要继续开展网络扫毒专项行动,落实互联网企业主体责任,努力营造清朗网络空间。

郭声琨强调,地方各级党委政府要把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划中来部署,置于改革发展稳定大局中来推进,积极构建党委政府统一领导、禁毒委员会组织协调、各部门各负其责、全社会广泛参与的禁毒工作格局。要不断健全禁毒法规制度,深化禁毒执法规范化建设,着力提高禁毒工作法治化水平。要大力推进禁毒信息化建设,强化禁毒经费保障和基础设施建设,加强禁毒队伍业务培训和教育管理,为禁毒工作奠定坚实基础。

中央政法委秘书长、国务院副秘书长、国家禁毒委副主任汪永清主持全国禁毒工作电视电话会议,广东、贵阳、财政部、新闻出版广电总局等地区和部门在会上发言。在国家禁毒委员会全体会议上,国家禁毒委副主任兼国家禁毒办主任刘跃进汇报了2015年禁毒工作情况、当前毒品形势和2016年禁毒工作建议,最高法、卫计委、发改委、民政部、国家食品药品监管总局、团中央等6个成员单位汇报了赴各地督导检查落实中央关于加强禁毒工作决策部署的情况。

国家禁毒委副主任、委员、联络员及有关单位负责人出席主会场会议,各地禁毒委、禁毒办负责同志在分会场参加会议。(摘自:公安部网站)

 

国务院办公厅印发《国家自然灾害救助应急预案》

国务院办公厅近日印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》(以下简称《预案》)。此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新形势、新变化,重点对适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行了调整和完善,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性。

《预案》分总则、组织指挥体系、灾害预警响应、信息报告和发布、国家应急响应、灾后救助与恢复重建、保障措施、附则等八部分。《预案》适用于我国境内发生自然灾害的国家应急救助工作。当毗邻国家发生重特大自然灾害对我国境内造成重大影响时,按照本预案开展国内应急救助工作。发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

《预案》提出以下工作原则:坚持以人为本,确保受灾人员基本生活;坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主;坚持政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。

《预案》明确,国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构,负责组织、领导全国的自然灾害救助工作,协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络,组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作,协调落实相关支持措施。

《预案》根据自然灾害的危害程度等因素,将国家自然灾害救助应急响应分为四个等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导;Ⅱ级响应由国家减灾委副主任(民政部部长)组织协调;Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调;Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

《预案》规定,某一省(区、市)行政区域内发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:(1)死亡20人以上、50人以下;(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上、50万人以下;(3)倒塌房屋和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占该省(区、市)农牧业人口15%以上、20%以下,或100万人以上、200万人以下。《预案》还根据自然灾害危害程度逐级递增的情况,分别对Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应的启动条件、启动程序和响应措施进行了完善。(摘自:新华网)

 

国家森林防火指挥部办公室发出紧急通知要求

全力做森林防火工作

国家森林防火指挥部办公室2016321日发出紧急通知,要求各地切实加强野外火源管控,全力做好森林防火工作。

通知说,今年以来,受气候异常影响,我国林区森林火险等级居高不下,森林防火形势十分严峻。最近发生的多起森林火灾,充分暴露出一些地方对森林防火的严峻形势认识不足、野外火源管控不到位等问题。随着清明节的临近,祭祀扫墓、春游踏青、农事用火等野外用火急剧增加,管控难度加大,森林火灾隐患愈加突出,森林防火压力越来越大。对此,国家森林防火指挥部要求深刻剖析经验教训,采取最严厉的措施,严格管控野外火源,减少森林火灾的发生。

通知从4个方面提出了要求。

一是从严落实野外火源管控责任。要把森林防火责任落实到火源管理各环节,采取市包县、县包乡、乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火执勤等形式,逐级签订责任状,层层落实火源管控责任。凡因火源管控措施不到位引发森林火灾的,要严肃追究有关责任人的责任。

二是严格野外用火管控措施。各地要对野外火源管控的相关制度进行一次全面梳理,严格野外生产用火审批。遇四级以上高火险天气,坚决禁止一切野外生产生活用火。要加大对重点地区、重点部位和重点人群的管控力度,要会同民政部门,倡导居家祭祀、网上祭祀、社区公祭、集体公祭等文明祭祀方式,落实祭祀用火管理责任,切实减少火灾隐患。

三是集中开展专项督察打击行动。各地要从即日起到清明节期间,组织开展野外火源管控专项督察行动。火灾高发期,要及时开展火案侦破专项行动,依法从严从快追究肇事人员责任。国家森防指将派出工作组深入各地对野外火源管控情况进行专项检查。

四是全方位开展森林防火宣传教育。各地要结合实际,集中开展森林防火宣传月、宣传周和各类主题宣传活动,推动森林防火进林区、进农村、进单位、进学校、进家庭,进一步增强全民防火意识。要加强警示教育,及时通报典型火灾案例,曝光森林火灾责任追究情况和肇事人员处罚结果,发挥威慑警示作用。(摘自:国家林业局网站)

 

国家三部门联合通报非法经营疫苗案最新进展

2016324,国家食品药品监督管理总局、国家卫生计生委、公安部等三部委联合召开新闻发布会,通报非法经营疫苗案调查处置进展情况。记者从发布会上了解到,各地公安机关按照公安部的工作部署,成立了多警种联合工作专班对该案涉及的上下线逐一进行甄别查证,截至目前,已刑事立案69起,抓获涉案人员130名,封存二类疫苗2万余支。

据介绍,山东庞某等非法经营疫苗案件是近年来公安机关破获的涉及范围大、性质恶劣的重大非法经营药品案件。该案是去年在公安部部署开展打击食品药品犯罪“利剑”行动中,济南公安机关主动排查发现线索并立案侦办的。鉴于案情重大复杂,公安部对该案进行挂牌督办。前期调查取证工作已经取得阶段性进展,部分犯罪嫌疑人已经移送起诉。从目前查证的情况看,庞某累计购入疫苗款2.6亿元,销售款3.1亿元,违法所得近5000万元。

公安部相关负责人介绍,此次涉案疫苗并非由“黑工厂”生产销售,而是由正规药厂合法生产的正规疫苗。但在进入销售环节后,一些违法犯罪嫌疑人为牟取非法利润,在不具备法定资质的情况下进行销售,违反了国家关于药品经营的法律规定,其行为涉嫌非法经营罪。因此,此次案件查处工作中,各地均以非法经营罪立案侦查。

该负责人表示,此次疫苗案件直接关系到人民群众的身体健康和生命安全,对所有疫苗流向,公安机关都将认真查证,达到刑事追诉标准的,将积极会同检法机关坚决追究刑事责任,对达不到追诉条件的,及时移交行政部门严肃处理。目前,各地公安机关在前期工作基础上,已成立了治安、食药侦、刑侦、网安、技侦等多警种组成的联合工作专班,集中警力、集中精力,加强统筹指挥,每日调度案情,加强实地督办,力求在最短时间内对涉及本地的线索逐一深挖彻查,做到涉案人员不落实不放过、线索不查清不放过、每条线索不见底不放过,积极履行打击食品药品犯罪职责,坚决对违法犯罪“零容忍”。同时,加强与食药监、卫生计生等部门的联系协作和信息沟通,充分发挥各部门职能优势,密切协同、捆绑作战,切实维护人民群众饮食用药安全。(摘自:公安部网站)

 

我国自主研制儿童手足口病疫苗上市

在国家科技重大专项和原863计划的长期支持下,由中国医学科学院医学生物学研究所自主研发的全球首个肠道病毒71型(EV71)灭活疫苗(人二倍体细胞)近日获批上市,并于2016322日举办了全球首次接种仪式。该疫苗是唯一采用人源性细胞基质生产的EV71疫苗产品,预防由EV71引起的重症手足口病的保护率为100.0%EV71是导致手足口病重症和死亡的主要病原,可致80%的重症病例和93%的死亡病例。由于该疾病的治疗缺乏有效的特异性药物,疫苗接种便成为预防和控制其暴发流行的根本手段。EV71灭活疫苗系将肠道病毒71FY-23K-B株接种于人二倍体细胞,经培养、病毒收获、灭活、纯化后,加入氢氧化铝佐剂及甘氨酸稳定剂制成。

该疫苗的成功研制,将使我国日趋严重的儿童手足口病蔓延趋势得到有效控制,成为人类战胜儿童手足口病的重要里程碑。(摘自:科技部网站)

 

国务院安委办发出通知部署2016年安全生产月

和安全生产万里行

国务院安委会办公室发出通知,对全国“安全生产月”活动做出部署,要求以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题,通过开展一系列宣教活动,进一步推动树立红线意识,提升全民安全素质,为遏制重特大事故频发势头,保持事故总量继续下降奠定坚实的社会基础。

通知明确,今年全国“安全生产月”活动主要包括开展安全发展主题宣讲活动、“6·16”全国安全生产宣传咨询日活动、“守护生命”安全知识大赛、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛、安全文化精品网上博览会、事故警示教育等活动。

今年全国“安全生产万里行”活动将继续坚持全年行、全国行,围绕安全隐患曝光行、典型经验专题行、科技强安专题行、应急演练专题行、“身边隐患随手拍”等活动在全国范围内深入开展。

通知要求,在开展2016年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动中,各地区、各有关部门和单位要层层建立活动领导机制和工作协调机制,完善制度,加强宣传,将活动作为强化安全发展观念、提高全民安全素质、预防事故发生的有力手段,坚持贴近实际、贴近基层、贴近群众,扎实深入地开展活动,推动安全生产重点工作有效落实,确保活动取得实实在在的成果。(摘自:安全监管总局网站)

 

公安部交通管理局发出清明假期交通安全预警

清明假期即将开始,届时返乡祭扫、踏青旅游、植树等活动集中,以城市周边和农村地区墓园墓区、旅游景点为主要目的地的中短途自驾出行和客运流量将大幅攀升,道路交通安全风险增大。为此,公安部交通管理局发出预警,请广大群众注意出行安全,自驾车请勿超速行驶、疲劳驾驶、强超强会、超员载客,乘车出行时应选乘合法营运客车。

5年清明期间交通流规律特点分析显示,区域性交通特征突出,环京周边、长三角、珠三角地区祭扫、旅游重点区域拥堵高发;西部农村山区较大交通事故多发;高速公路事故突出,较大交通事故有近四分之一发生在高速公路;自驾出行的私家车肇事交通事故占比大,2015年私家车肇事交通事故起数和导致死亡人数分别占事故总量的77.52%66.87%;超速、未按规定让行、无证驾驶是假日期间导致事故主要原因,农村地区面包车超员载客、客货混装、拖拉机违法载人、酒后驾驶、无证驾驶肇事问题突出。近日,重庆市万盛经开区24名村民乘坐拖拉机在参加丧事途中,车辆发生侧翻,坠落至村道边4米深的堡坎下,造成5人死亡,19人受伤。辽宁省沈阳市一辆送葬的中型普通客车(核载19人,实载15人,均为死者亲属)行至浑南区龙泉墓园内一下坡路段时,车辆失控撞到园区内围墙后发生侧翻,造成客车内乘客9人死亡,6人受伤。

据中央气象台预报,今年清明节期间影响我国的冷空气活动频繁,江南、华南中北部等地降雨较多,大部分地区降雨量较常年偏多20%50%,对交通出行及安全带来不利影响,易造成路面行驶车辆因道路湿滑发生侧翻、翻坠等事故,农村地区、山区路段可能发生山体滑坡、泥石流,影响交通安全。

为确保假日期间道路交通安全畅通,公安部交通管理局提示广大驾驶人和群众:应及时关注天气情况和当地公安交管部门公布的出行提示信息,合理规划出行时间和线路,尽量避开假日交通首尾高峰和拥堵路段;墓区、景区等地山区道路较多,驾车时应与路侧保持安全距离,保持安全车速,切勿强行超车、会车、占道行驶;雨天行车,后车应随时注意前车动态,保持安全距离,避免因前车紧急制动或急转方向而发生事故。驾乘车辆祭祖扫墓,要平复情绪,保持平和心态,注意行车安全;请勿乘坐低速货车、三轮汽车、拖拉机;墓区多处于农村、山区,道路坡陡、弯急、路窄,安全风险大,应将车辆停放在墓区停车场,步行祭扫,尽量避免驾车进入墓区。驾乘车辆踏青旅游,要确保充分休息,切莫疲劳驾驶、酒后驾车;行车途中要集中注意力、切忌分心驾驶;切勿乘坐超员客车,勿乘坐私揽客源、无营运资质的旅游客车,要选择合法正规客运车辆。发现交通违法行为可通过电话、短信、微博、微信等途径向当地公安交通管理部门举报,共同维护节日期间交通秩序。(摘自:人民网)

 

国务院成立山东济南非法经营疫苗系列案件工作督查组及批准组织部门联合调查组

山东济南非法经营疫苗系列案件发生后,党中央、国务院高度重视,责成有关部门和地方彻查涉案疫苗的流向和使用情况,依法严厉打击违法犯罪行为,完善监管制度,落实疫苗生产、流通、接种等各环节监管责任,堵塞漏洞,保障人民群众生命健康。有关部门和地方密切配合,立即开展了案件查办和处置工作。

随着案件调查的不断深入,暴露出一些深层次问题,为进一步督促查清案件,严惩不法分子,依法依规追究相关人员责任,并进一步建立健全监管机制、完善法律法规,完善疫苗生产、流通、接种全过程监管制度,国务院批准组织山东济南非法经营疫苗系列案件部门联合调查组。即日全面开展案件调查、处理工作,并提出完善疫苗监管工作意见。部门联合调查组由食品药品监管总局局长毕井泉任组长,卫生计生委、公安部、监察部、食品药品监管总局负责同志任副组长,中央宣传部、中央网信办、最高人民检察院派员参加。调查组下设专家委员会。

国务院同时成立工作督查组,对调查工作进行全程督查指导。督查组由国务院副秘书长丁向阳同志任组长,在国务院的领导下开展工作,调查及督查结果将及时向社会公布。(摘自:新华网)

 

李克强总理强调要严厉打击食品药品、公共安全等领域违法犯罪行为

李克强总理2016328日在国务院第四次廉政工作会上说,什么问题突出就着力解决什么问题,特别是要严厉打击食品药品、公共安全等领域违法犯罪行为,严肃查处相关失职渎职和腐败,确保人民群众健康和生命安全。同时要及时公布有关信息,回应社会关切。(摘自:中国政府网)

 

交通运输部、公安部、国家安监总局共同召开

道路运输安全电视电话会议

2016328,交通运输部、公安部、国家安监总局共同召开2016年“道路运输平安年”部署电视电话会议暨2016年一季度道路运输安全生产形势分析工作会。交通运输部党组成员李建波出席会议并强调,各级交通运输部门要牢固树立红线意识、底线思维,站在维护社会稳定、保障民生的高度,进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,以“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神,全力促进全国道路运输安全生产形势稳定好转。

李建波指出,近年来,各级交通运输部门按照习近平总书记提出的“一岗双责、党政同责”、“管行业必须管安全”等重要指示批示精神,以及党中央、国务院和部党组的统一部署,高度重视道路运输安全,抓安全的主动性和责任心大大增强,安全工作成效显著。特别是2015年“道路运输平安年”活动取得了较好的成效,今年一季度安全生产工作开局良好。但也要清醒地认识到,当前我国道路运输安全形势依然十分严峻,道路运输安全基础仍不牢靠,当前和今后一个时期,必须筑牢以人为本、安全第一的工作理念,焊牢尽职尽责、尽心尽力的责任链条,打牢无缝衔接、严实可靠的保障基础,明确责任分工,全力以赴抓好各项工作,进一步改善道路运输安全形势。

李建波强调,要在五方面促进整个道路运输行业安全形势持续稳定好转。一是把对营运驾驶员的安全管理落到实处,加强培训教育,建立完善退出机制,严厉查处客货运输驾驶员违法违规行为。二是把提升营运车辆安全性能的重点措施落到实处,贯彻落实新修订的《道路运输车辆技术管理规定》,继续深入开展“安全带—生命带”活动。三是把对道路客运安全监管的各项制度落到实处,规范长途客运接驳运输,加强包车客运和客运站安全管理,加快道路客运结构调整。四是把对道路危险货物运输的安全监管落到实处,继续推进危险货物运输电子运单试点工作,完善市场准入和异地备案制度。五是把提升行业安全监管水平的各项要求落到实处,加强动态监控系统应用,推进道路运输安全监管标准化,完善企业退出机制,从源头上保障道路运输安全。

交通运输部运输服务司通报了2015年“道路运输平安年”活动开展情况,对今年二季度安全生产形势进行了分析研判,并提出了当前和今后一个时期的重点工作。公安部、国家安监总局有关司局负责同志就开展好2016年“道路运输平安年”活动也提出了要求。交通运输部安全总监兼安全与质量监督管理司司长成平主持会议。三部局有关司局负责同志在主会场参加会议。(摘自:交通运输部网站)

 

国家粮食局召开全国粮食质量安全监管工作会议

201632325日,国家粮食局在甘肃兰州召开了全国粮食质量安全监管工作会议。会议深入学习贯彻党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,传达了习近平总书记、李克强总理对食品安全工作的重要指示和批示,认真落实粮食流通工作会议部署要求,总结交流“十二五”及2015年粮食质量安全工作情况,分析当前面临的新形势,谋划“十三五”发展思路,部署2016年粮食质量安全重点任务。国家粮食局党组书记、局长任正晓同志对会议作出重要批示,局党组成员、副局长卢景波同志出席会议并讲话,国家粮食局标准质量管理办公室主要负责同志作工作报告。

任正晓局长在批示中指出,“十二五”时期全国粮食标准质量工作扎实推进,成绩显著,为保障国家粮食质量安全、维护全球食品安全作出了重要贡献。今年是“十三五”开局之年,粮食标准质量工作任务繁重、责任重大,粮食标准质量战线的同志们要再接再厉、履职尽职,把这次会议部署的各项工作任务落到实处,力求取得实效,切实维护粮油质量安全,努力推进粮食标准质量事业再上新的台阶。

卢景波副局长对“十三五”所面临的新形势和新要求进行了深入分析,要求各地粮食部门抢抓机遇、乘势而上,全面推进“十三五”粮食质量安全工作再上新台阶。一要完善治理体系,不断提升粮食质量安全治理能力;二要增强全局观念,推动粮食质量安全监管协调发展;三要转变监管方式,坚决守住粮食质量安全底线;四要树立开放发展理念,促进国际、国内粮油标准化融合发展;五要统筹融合业务党务队伍建设,为做好粮食质量安全工作提供有力保障。

会议认为,2015年各地粮食部门紧紧围绕粮食流通重点工作,切实履行粮食质量安全监管职责,积极推进制度建设,有效开展粮食质量安全监测抽查,大力推进超标粮食检测处置工作,持续推动粮食质量检验检测体系建设,不断强化粮油标准技术支持,切实落实粮食质量安全监管各项措施,取得了明显成效。

会议指出,经过近年来的努力,我国粮食质量安全监管能力不断提升,粮食质量安全总体上是安全放心的。但也要清醒地认识到,当前粮食质量安全工作面临的形势依然严峻,存在许多困难和制约因素。各地粮食部门要深刻认识粮食质量安全监管工作的重要性和紧迫性,坚定信心,抢抓机遇,以“五大发展理念”为引领,强化粮食质量安全保障能力建设,深化粮油标准化改革工作,进一步提升粮食质量安全监管工作水平。2016年重点做好以下工作:一是积极探索,进一步完善粮食质量安全制度机制建设;二是不遗余力,继续抓好粮食质量检验监测体系建设工作;三是未雨绸缪,重点做好超标粮食收购处置准备工作;四是聚焦关键,做好库存和新收获粮食质量安全监测工作;五是完善体系,抓好粮食标准化工作;六是强化基础,扎实推进党风廉政和质量监管队伍建设。

各省(区、市)及新疆兵团粮食局主管领导、行政管理职能处(室)主要负责同志和各国家粮食质量监测中心主要负责同志参加了会议。(摘自:国家粮食局网站)

 

张高丽强调要提高城市应急管理能力 形成全天候、

系统性、现代化的城市安全保障体系

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽2016329日与省部级领导干部提高城市规划建设管理能力研讨班学员进行座谈。张高丽表示,习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话,系统分析了城市发展面临的形势,深刻阐明了做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。李克强总理对做好城市工作作出了具体部署,提出了明确要求。我们要认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民,尊重城市发展规律,用科学态度、先进理念、专业知识规划建设管理城市,努力开创我国城市发展的新局面。

张高丽强调,要科学制定和严格执行城市规划,创新规划理念,改进规划方法,加强空间开发管制,防止“摊大饼”式扩张,充分发挥规划的调控、引领和刚性约束作用,积极开展“多规合一”试点。要认真贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,精心策划设计中轴线、天际线和城市建设风格色彩,切实加强城市设计和建筑管理,划定保护范围和建设控制带,更好地延续历史文脉,塑造各具特色的城市风貌。要把加强城市基础设施建设与当前扩大有效投资、稳定经济增长有机结合起来,扎实推进城市地下综合管廊和海绵城市建设,加快城镇棚户区和危房改造,全面增强城市综合承载能力。要把创造优良人居环境作为中心目标,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识,大力开展生态建设,加强污染防治和环境保护,把好山好水好风光融入城市,努力把城市建设成为人与自然和谐相处的美好家园。要推进城市管理体制改革,创新城市治理方式,落实好户籍制度改革方案和居住证制度,大力建设智慧城市,提高市民文明素质,提升城市治理现代化水平。科学制定规划后要立法,严禁随便改变。切实把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域,提高城市应急管理能力,形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。

张高丽要求,各地区各部门要按照“三严三实”要求,求真务实,真抓实干,切实加强组织领导,搞好协同配合,强化监督检查,把城市规划建设管理工作抓实抓好抓出成效。

国务委员兼国务院秘书长杨晶出席会议。

研讨班由中组部、住房城乡建设部和国家行政学院联合举办,有关部门负责人和全体学员参加座谈。(摘自:新华网)

 

国家防总部署强降雨防范工作

据气象预报,201641日至3日,黄淮、江淮、江南大部将出现一次移动性较强降水过程,累计降水量35毫米-70毫米,其中江淮西南部和江南北部局地降水将有80毫米-150毫米;2日降水最强,黄淮南部、江淮、江南北部部分地区将有暴雨,局地将有大暴雨(100毫米-130毫米)。

国家防总副总指挥、水利部部长陈雷高度重视,对强降雨防范工作提出明确要求。330日,国家防办向江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南防汛抗旱指挥部,长江、淮河防汛抗旱总指挥部发出通知,要求密切监视天气变化,加强监测预报预警,强化防汛应急值守,督促各级防汛责任人上岗到位,切实落实山洪灾害防御、中小水库安全度汛等各项防范措施,确保人民群众生命财产安全。(摘自:水利部网站)

  他山之石

 

美国重构应急体系后加强突发事件信息工作的

主要做法及特点

突发事件信息工作是应急管理运行机制的重要环节,信息准确与否和传递效率高低,直接影响突发事件的预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作。2011年东日本大地震后,美国政府总结自身应急管理工作和日本政府地震应对中存在的问题,重新构建了一套新的应急管理体系,并将突发事件信息工作放在了更加重要的位置,其主要做法值得借鉴参考。

一、东日本大地震后美国重构应急体系

2011311发生的东日本大地震对美国社会产生了强烈震动,美国参议院迅速召开专门听证会,考虑如何应对类似的重特大突发事件。330,美国总统奥巴马签发《总统政策第8号指令》,该指令是美国应急管理体系重构的分水岭,旨在建立一种整体性的、全国的、以能力为基础的准备模式,以应对美国面临的国内综合性国家安全问题。

根据8号指令要求,美国联邦政府对以往全国应急管理工作进行了深刻总结,重新确立了“全社会参与”、“全国准备”的应急管理理念,并以建设“核心能力”为重点,陆续制定了《全国准备目标》《全国准备系统》和《全国预防框架》《全国保护框架》《全国减灾框架》《全国响应框架》《全国恢复框架》5个“全国规划框架”以及3个“联邦跨机构行动计划”、3个“综合准备指南”等一系列文件。相对于1992年的《联邦响应预案》、2004年的《全国响应预案》、2008年的《全国响应框架》,这次可以说是重新构建了一套新的全国应急管理体系。总体来看,加强准备工作成为此次应急管理体系重构的基本导向,推进32项应急管理核心能力建设是体系重构的核心内容。20157月至10月,美国联邦政府又根据4年来应对突发事件的经验教训,以及核心能力的建设和运行情况,陆续对“全国规划框架”和“联邦跨机构行动计划”进行了修订,并且发布了第二版《全国准备目标》,进一步对相关定义、表述和建设内容进行了优化。

二、美国加强突发事件信息工作的主要做法

在新的全国应急管理体系下,美国政府着力建设“情报和信息共享”和“现场形势评估”两项有关突发事件信息工作的核心能力,推动建立“应急支持功能”和“协作伙伴关系”,进一步改进“国家突发事件管理系统”,突发事件信息工作取得较大进展。

(一)着力建设“情报和信息共享”核心能力,优化突发事件信息获取和传递网络

美国《全国准备目标》明确界定,“情报和信息共享”是“预防”和“保护”领域的核心能力,其主要任务是:通过情报推理分析,预测并识别新出现和迫在眉睫的威胁;与联邦、州、地方、私营部门和国际伙伴,共享相关的、及时的、可操作的信息和分析成果,开发并传播适当保密或非保密的信息产品;确保联邦、州、地方和私营部门合作伙伴向执法部门报告的渠道畅通;确保查阅恐怖活动或可疑活动相关报告的渠道畅通。2012年,奥巴马专门签发了《全国信息共享和安全战略》。依据该战略美国政府实施了“信息共享环境管理计划”,以“在正确的时间与正确的人分享正确的信息”为目标,旨在创建一个从联邦、州、县到社区、私营机构和个人的大范围、分布式信息共享环境。几年来,该计划通过“国家信息融合中心网络”“全国可疑活动报告系统”“全国信息交换模型”等网络系统的建设和实施,使得恐怖袭击和其他突发事件信息的获取、传递和共享取得显著成效。美国国会特意要求该计划的执行部门每年提交《信息共享环境报告》,以监督其执行情况。此外,在联邦应急管理局2013财年资助各州和联邦其他机构的资金中,情报和信息共享能力建设的投资高达1.3亿美元,在各项核心能力的资助中排名第四。

(二)着力建设“现场形势评估”核心能力,提高应急响应期间突发事件信息获取和处理水平

 “现场形势评估”是“响应”领域的核心能力,是指为决策者提供决策所需的灾害性质和范围、连锁效应、应急响应进展等信息的能力。主要任务是:提供必要和充足的信息,支持挽救和维持生命活动的决策和行动,使各级政府、私营企业和民间的资源能得到有效部署和充分利用,满足受灾人群的基本需求,减轻和消除突发事件的影响,并向恢复阶段过渡。美国高度重视现场形势评估能力建设,在“响应”领域的事件前期、应急响应、短期恢复三个阶段将该能力详细分解成61项任务,并以列表形式标出,要求各应急机构参考执行。其中,“必要关键信息的获取”是该能力最重要的内容之一,各信息报告人员要牢记必要关键信息的涵盖要素,一旦发生突发事件,要从各个渠道迅速获取,及时报告。

在应急响应期间的必要关键信息主要包括:救援需要的疏散、搜寻和营救信息;交通、通信、供水等基础设施损毁情况信息;警察局、消防局、医院、媒体等运转情况信息;突发事件现场周边的水坝、化工厂等危险源信息;流离失所的人数以及房屋损毁情况等。

(三)将“信息和计划”列入“应急支持功能”,保障部门之间突发事件信息运转顺畅

为明确在突发事件应对过程中各部门的职责,确保协调配合顺畅,《全国响应框架》引入“应急支持功能”运行机制。该机制是国土安全部经过长期的跨部门考察和危机调研后总结出来的一整套跨部门的合作机制,是美国政府协凋各项核心能力建设、维护和实施的主要机制。该机制通过建立通用术语、集成化通信、统一指挥架构,以及全面的资源管理,确保所有利益相关者之间(主要是各部门之间)高效率、无障碍协作,共同应对突发事件。《全国响应框架》将应急支持功能划分为交通、通讯等15项,每项都指定了12个牵头部门和多个参加部门。其中,第五项“信息和计划”功能的任务是:收集、分析、处理和发布突发事件信息,制定突发事件应对行动计划。该功能是2013年为进一步加强突发事件信息工作而新增加的,并且由联邦应急管理局作为牵头部门,协调统筹各部门的信息工作。该机制在很大程度上保证了危机来临时整个政府系统的分工合作,相关部门能够在最短时间内获取和传递关键信息,做出有效应对。

(四)推动建立“协作伙伴关系”,促进全社会的信息沟通协调顺畅

突发事件信息报告工作需要各方面的协调合作,国家和地方、政府和企业、社区和个人等建立相互信任、共同协作的伙伴关系是促进突发事件信息快速准确获取和传递的重要因素。美国在应急管理的预防、保护、减灾、响应和恢复5个领域的全国规划框架中,均将建立“协作伙伴关系”作为核心能力建设的指导原则。并且要求,各级政府必须通过制定共同的目标和加强协调能力,明确表示并积极支持各方面加入协作伙伴关系。这些合作伙伴包括:各级政府、宗教组织、非营利性组织、私人企业或股份企业、公共团体、社区协会、学术团体、专家、专业团体、邻里组织。美国应急体系认为,最有效的伙伴关系会充分利用区域内一切可利用的资源,确定、发展、培育和加强现有和新的协调架构,将各方面努力整合为一体,共同防范风险、提高抗灾能力。20149月,白宫专门召开投资峰会,推进公共和私营部门的协作伙伴关系。2014年的《全国准备报告》中指出,当年美国应急管理工作的四大成果之一就是,公共和私营部门日益紧密的协作伙伴关系使得信息获取和传递的技术合作越来越广泛和深入。

(五)改进完善“国家突发事件管理系统”,统一规范信息工作程序

为保障核心能力和运行机制的具体实施,美国政府制定了“国家突发事件管理系统”,它是由美国总统通过国家安全法授权,关于联邦政府、州政府和地方政府如何管理突发事件的工作程序,同时也鼓励社会组织、私营部门等共同使用。新的应急管理体系对该系统进行了进一步改进和完善。该系统从应急准备、沟通与信息管理、物资管理、指挥控制和持续维护五个方面,对突发事件管理中的各种工作流程、沟通机制、需要启动的应对架构等进行了详细的规定。其中沟通与信息管理是突发事件管理中信息工作的规范化、标准化指南,包括了信息用途、类型、格式、要点等,是信息高效传递和使用的基础。

三、美国突发事件信息工作的特点分析

(一)注重全社会的参与

美国应急管理体系的“全国准备目标”就是“建立一个安全和抗灾的国家,该国家的整个社会都具备预防、抵御、减轻、应对和恢复那些可能带来巨大风险的威胁和危害的能力”。“全社会参与”理念是美国政府对以往应急管理工作的深刻总结,是从社会治理的最基础方面来思考应急管理工作,将对应急管理的发展产生深远影响。所有“全国规划框架”的前言或者说明中均明显标注,“本框架希望全社会来使用,目标受众为个体、家庭、以信仰为基础的社区组织、非营利组织、学校和研究机构、媒体、联邦政府、州政府、地方政府、部落政府、领地等”。突发事件信息工作更是体现了全社会的参与,上述提到的信息共享能力、协作伙伴关系、以及突发事件管理系统等均将个人、家庭、私营部门等非政府主体参与突发事件信息工作作为政府部门的重要补充。

(二)注重跨部门的协作

由于美国是联邦制国家,联邦对州、州对地方政府很难提出强制性的信息工作要求,但是在多年的突发事件应对实践中,美国政府意识到危机的紧急性与特殊性需要各级政府适时掌握突发事件情况,一旦发现突发事件形势超出地方应对能力,“联邦(州)政府可以立即提供支援,而不用等待地方政府的请求”,以防止灾情扩大。因此,美国政府在无法得到下一层级政府信息工作足够支持的情况下,转而着重加强同级部门之间的横向信息沟通机制,以保持对突发事件形势的及时掌握,而且对跨部门之间的这种协作要求近乎苛刻。在机构的设置上,联邦和州政府均设立了“跨部门紧急事务处理中心”,以保障平时状态下的协调沟通。而且针对不同程度的危机状态,更是详细规定了从地方到联邦应当启动的各种临时性的危机处理架构。这些架构都是跨部门的应对机构,并且由危机管理的职能部门牵头,其他支持性部门通过“应急支持功能”派驻人员构成。在协作机制上,上述提到的信息共享能力、协作伙伴关系、突发事件管理系统等,都是部门间如何协作共同应对突发事件的具体规定,重视和细致程度可见一斑。

(三)注重多手段的支撑

获取信息的渠道越多、手段越多,越能全面准确地掌握突发事件情况。美国政府除了加强正常信息收集渠道建设以外,还通过多种手段,为突发事件信息的及时准确获取提供支撑。一是派驻联络官员。联邦派人到州、州派人到地方协助工作、获取信息,已成为美国应急体系的通行做法。北卡罗来纳州就有专门的办公室,供联邦应急管理局的派驻团队(1人或者10人)使用,他们还将全州划分为15个应对区域,每个区域都派驻1名联络员长期驻守,主要职责就是提供突发事件的现场情况。二是利用遥感和计算机数值模型。遥感地理空间信息和计算机数值模型对灾害风险的模拟分析,可以弥补突发事件初期现场信息的不足,为决策提供参考。“应急支持功能”第5项“信息和计划”的一个重要职责就是:协调遥感和侦察行动的使用,为应急响应提供地理空间信息和遥感侦查的支持。并且规定,遥感工作人员必须随时待命,以备决策者和各机构对关键地理空间信息的需要。北卡罗来纳州刚刚启用的“地理测绘辅助分析系统”甚至可以精确估算洪水上涨的高度,在201510月的飓风应对中效果显著,正准备在全美推广。三是接入多部门信息系统。美国政府鼓励应急管理机构充分利用各部门现有涉密或者非涉密信息平台,为突发事件信息工作提供支持。主要包括:国土安全部信息网络系统、重要基础设施和关键资源数据库、突发事件形势监测系统、执法在线、区域信息共享系统、疫情信息交换系统等,这些网络系统已成为政府突发事件信息收集的重要来源。

另外,美国联邦应急管理局以及各州应急管理机构在脸书、推特上都开设了面向公众的专门账户,并开发了手机应用软件“FEMA”,在这些账号和软件中均有专门的信息报告通道,供个人上传自己身边的突发事件图片或信息。这些个人提供的信息在美国突发事件应对中正发挥着越来越重要的作用。

作者简介:

张政,国务院应急办调研员兼副处长。

(本文转载自《中国应急管理》)

  线上课堂

 

第十三课  2016年版《国家自然灾害救助应急预案》解读

我国是世界上遭受自然灾害影响最严重的国家之一,灾害种类多,发生频率高,分布地域广,造成损失重。过去5年,我国各类自然灾害多发频发,年均造成全国3.1亿人次受灾,1500余人死亡失踪,900多万人次紧急转移安置,近70万间房屋倒塌,直接经济损失3800多亿元。在党中央、国务院坚强领导下,各地区、各有关部门不断完善防灾减灾救灾体制机制法制,着力加强防灾减灾救灾基础设施、人员装备和基础能力建设,充分发挥住房灾害保险等市场机制作用,积极引导志愿者、社会组织等社会力量参与救灾,全力应对了四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害,按照《自然灾害救助条例》和《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔2011120号)要求,认真做好灾害救助各环节工作,有效保障了受灾群众基本生活,最大限度减轻了人员伤亡和财产损失。

近日,国务院办公厅正式印发修订后的《国家自然灾害救助应急预案》(国办函〔201625号),进一步规范和完善了中央层面自然灾害救助工作及应急响应程序。此次预案修订是为适应当前我国自然灾害和救灾工作新形势、新变化,在认真总结近年来发生的历次重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上完成的。

一、预案修订背景

党中央、国务院高度重视自然灾害救助工作,2005年,国务院办公厅首次印发由民政部牵头编制的《国家自然灾害救助应急预案》(以下简称《预案》),2011年,根据救灾工作需要,对《预案》进行了修订。按照《预案》要求,国家减灾委、民政部灾后及时启动应急响应,减灾委各成员单位密切配合,高效联动,形成抗灾救灾工作合力,有效保障了灾害救助工作规范有序开展,最大限度降低了灾害造成的损失。自然灾害救助工作虽取得显著成绩,但《预案》在执行过程中也面临一些新问题。近年来,我国自然灾害和救灾工作呈现新形势、新变化。从中央到地方,各级党委、政府不断强化灾害风险管理,公众防灾减灾意识进一步提升,国家综合防灾减灾工作取得显著成效,与“十一五”相比,“十二五”时期我国自然灾害造成的死亡人口和倒塌(或损坏)房屋数量呈明显下降趋势。据国家减灾委办公室、民政部统计,“十二五”期间我国因灾死亡(失踪)人口、倒塌房屋数量较“十一五”分别下降93%81%,但年均紧急转移安置或需紧急生活救助人口基数仍然较大(约900万人),应急期受灾群众生活救助任务依然艰巨而繁重。党的十八大以来,党中央、国务院坚持“以防为主、防抗救相结合”的工作方针,不断健全“中央统筹指导、地方就近指挥,分级负责、相互协同”的抗灾救灾应急机制,进一步完善自然灾害救助制度,着力提高受灾群众生活救助保障水平,对完善《预案》提出了新的更高要求。

二、预案修订的主要内容

为更好地适应和应对自然灾害和救灾工作的新形势、新变化,进一步完善响应启动条件,优化应对程序和措施,保障自然灾害救助工作规范有序、科学高效开展,2014年以来,民政部按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013101号)有关要求,在认真调研论证、广泛征求国家减灾委各成员单位和各地意见基础上,有针对性地对《预案》进行修订完善。在认真总结近年来发生的四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、云南鲁甸地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝以及“威马逊”超强台风等重特大自然灾害应对工作经验和做法基础上,重点对预案适用范围、应急响应启动条件、启动程序及响应措施等进行了调整和完善,进一步提高了预案的针对性、实用性和可操作性,更符合当前我国自然灾害形势变化和救灾工作实际需要。新版《预案》主要就以下内容进行了完善:

一是进一步完善应急响应启动条件。针对近年来我国灾情形势呈现的新变化,新版《预案》对国家层面四个响应等级的核心指标(包括因灾死亡人口、倒塌或严重损坏房屋数量、紧急转移安置人数或需紧急生活救助人口等)做了相应调整和完善,以便更符合当前救灾工作实际,提高《预案》可操作性,确保国家级预案与省级预案有序衔接。

二是进一步规范应急响应程序及措施。新版《预案》对应急响应启动程序进行了优化和完善,进一步明确国家减灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责,对灾情报告、灾情发布、灾害损失评估、信息共享、社会动员等内容进行了充实和完善。

三是扩大了预案适用范围。新版《预案》增加了“当毗邻国家发生重特大自然灾害对我国境内造成重大影响时,按照本预案开展国内应急救助工作”的表述,主要考虑到近年来尼泊尔、巴基斯坦、缅甸、俄罗斯等邻国发生地震、洪涝等重特大自然灾害对我国造成较大影响,需要对我国边境省份受灾群众实施灾害救助的情况。

四是对预案中有关文字表述进行调整。根据行文习惯和《自然灾害情况统计制度》有关规定,对原《预案》中有关文字和专业术语进行修改和完善,如将“灾民自救”修改为“群众自救”、“非政府组织”修改为“社会组织”、“冰雹”修改为“风雹”、“过渡性生活救助”修改为“过渡期生活救助”等。

三、预案实施中需关注的有关事项

新版《预案》颁布实施后,各地区、各有关部门应重点做好以下几方面工作:

一是组织开展贯彻学习和专题培训。通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与《预案》实施密切相关的管理人员组织开展专题培训;将《预案》培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容;充分利用互联网、广播、电视、报刊以及微信、微博等新媒体,做好《预案》的宣传普及工作。

二是及时修订地方各级相关预案。各地区要结合本地灾情特点和救灾工作实际需求,尽快启动省级预案修订工作,做好调研论证,抓紧推进,切实提高预案的针对性、实用性和可操作性,确保与国家预案有序衔接,避免出现国家预案启动后省级预案还无法启动的情况;同时,认真指导各市县抓紧做好本级相关预案修订工作。

三是适时组织开展预案演练活动。各地区、各有关部门要结合救灾工作实际,针对潜在灾害风险和区域灾害特点,因地制宜,组织开展各级自然灾害救助应急预案演练活动。有条件的地方要组织社区居民开展应急救灾演练,让群众了解社区应急避难场所的位置,熟悉灾害预警信号和应急疏散路径,提高社区综合防灾减灾能力。

四是规范有序启动各级应急预案。重特大自然灾害发生后,各地区、各有关部门要客观、准确、科学评估灾情,按照本级预案规定启动程序和条件,及时启动相应等级应急响应,遵循“分级负责、相互协同”原则,切实落实灾害救助主体责任,强化区域协作和部门联动,支持引导社会力量有序参与,统筹做好灾害救助各环节工作,切实保障好受灾群众基本生活。(摘自:民政部网站)

  典型案例

 

山东非法疫苗案

一、事件背景

因非法经营疫苗被判刑后,还在缓刑期间的庞某就制造了一起案值更大、范围更广的疫苗非法经营案。

2010年以来,庞某卫与其医科学校毕业的女儿孙某,从上线疫苗批发企业人员及其他非法经营者处非法购进25种儿童、成人用二类疫苗,未经严格冷链存储运输销往全国24个省市。[2]  此案中,庞红卫购入疫苗共计2.6亿元,销售金额3.1亿元,违法所得近5000万元。

2011年以来,在未获取任何药品经营许可的情况下,犯罪嫌疑人庞某、孙某(母女)二人通过网上QQ交流群和物流快递,联系国内十余个省()100余名医药公司业务员或疫苗非法经营人员,购入防治乙脑、狂犬、流感等病毒的25种人用二类疫苗或生物制品,加价销给全国24个省的300余名疫苗非法经营人员或少量疾控部门基层站点。

涉案的12种疫苗无第一类疫苗,全部为第二类疫苗,分别为冻干人用狂犬病疫苗(Vero细胞)、脊髓灰质炎灭活疫苗、b型流感嗜血杆菌结合疫苗、乙型脑炎减毒活疫苗、腮腺炎减毒活疫苗、冻干乙型脑炎灭活疫苗(Vero细胞)、重组乙型肝炎疫苗(CHO细胞、汉逊酵母)、AC群脑膜炎球菌结合疫苗、ACYW135群脑膜炎球菌多糖疫苗、水痘减活疫苗、口服轮状病毒活疫苗、甲型肝炎灭活疫苗(人二倍体细胞);2种免疫球蛋白分别为狂犬病人免疫球蛋白、乙型肝炎人免疫球蛋白;1种治疗性生物制品,为细菌溶解物。[5]

问题疫苗涉及安徽、北京、福建、甘肃、广东、广西、贵州、河北、河南、黑龙江、湖北、吉林、江苏、江西、重庆、浙江、四川、陕西、山西、山东、湖南、辽宁、内蒙古、新疆共24个省份。

二、事件经过

这是一起2015428日案发的案件,济南警方当时向全国20个地级市发出协查函,并于201622日向社会通报了案情。此案案发后,即被公安部、食药监总局列为督办案件,并入选2015年度公安部打击食品药品犯罪十大典型案例。目前,内蒙古、河南、河北、山东等地已破案21起,逮捕犯罪嫌疑人6人、刑拘10人,取保5人。因涉案人数众多,部分人员还未到案,各地还在侦办中。

在长达5年多时间,庞某卫母女从陕西、重庆、吉林等10余个省市70余名医药公司业务员或疫苗贩子手中,低价购入流感、乙肝、狂犬病等25种人用疫苗(部分临期疫苗),然后加价售往湖北、安徽、广东、河南、四川等24个省、市、自治区247名人员手中。

三、事件处理

(一)药监卫生部门

1、协助调查

中国国家食品药品监督管理总局新闻发言人18日晚间表示,食药监总局高度关注山东疫苗案,已经责成山东省食品药品监管局会同公安和卫生计生部门,立即查清疫苗等相关产品的来源和流向,第一时间向社会公开相关信息。

2016318,河南省食品药品监督管理局获称未接到山东方面的协查函,但该局迅速与山东有关部门取得了联系,以获取更多线索,坚决做好涉案疫苗排查工作。

山东省食品药品监督管理局根据济南市食品药品监督管理局在协助公安机关侦破庞某等非法经营疫苗案件中掌握的信息,共梳理出300条线索19日晚向社会公开。这些线索包括向庞某等提供疫苗及生物制品的上线线索107条,从庞某等处购进疫苗及生物制品的下线线索193条。对这些线索,山东省食药监局组织了调查核查,发现违法行为会同公安部门进行处理,对涉及外地有关线索向当地进行了通报。

此外,河南省进行了全面排查,截至2016318日晚未发现问题疫苗流入数量、去向等情况。河南省食药监局和山东食药监局取得联系以得到更多线索,以便做好排查工作。河南省安排全省所有市县的相关部门进行全力排查,未发现因此次曝光的问题疫苗导致的重大医疗病例。

广东省食品药品监管局相关负责人2016318日回应,广东省监管部门已经与国家食品药品监督管理局联系,协调调取非法疫苗流向数据,尽快开展核查工作。广东省疾控中心相关负责人介绍,广东并未向没有资质的任何企业或个人采购任何疫苗。

安徽省食药监局于当月18日向山东省食药监部门联系,要求山东提供流向安徽省的疫苗的时间、品种、批号、数量及流向地点等信息,一旦得到对方反馈,安徽省食药监部门将立即展开行动,进行细致排查。另外,安徽省食药监局已经对辖区内所有正规渠道的疫苗批发企业进行了彻查,目前未发现有问题疫苗。

四川省卫计委、四川省食药监局、成都市食药监局等方面表示,目前,四川省食药监局已经召开紧急会议布置地方立即展开核查,有关结果核查后立即公布。成都市食药监局正在要求辖区内相关企业展开自查。

2016320,山东食品药品监管部门经对警方提供的,关于庞某非法经营疫苗案查封疫苗品种的清单进行核实,发现实有疫苗12种、免疫球蛋白2种、治疗性生物制品1种。

2016320,国家食药总局发布公告,要求各省协查济南非法疫苗案。

各地根据国家食品药品监督管理总局通告要求纷纷行动,清查山东特大非法疫苗案中的涉案人员、疫苗流向等。

2016321,安徽省食品药品监督管理局、安徽省公安厅、安徽省卫生和计划生育委员会成立跨部门联合专案组,针对山东特大非法疫苗案中的涉案人员、疫苗流向等进行彻查;安徽省食药监局发文要求有关市县区局和地方政府积极动员涉案人员的家属朋友敦促涉案嫌疑人员及时投案。

黑龙江省食品药品监督管理局成立案件查处领导小组和专案组,专案组已会同市()局对相关企业和单位进行现场核查,并提醒公众,如了解掌握涉案嫌疑人员情况,可拨打投诉举报电话12331向食品药品监管部门举报,也可向当地公安机关反映。

2016321上午,广东省食品药品监管局召开全省疫苗生产经营企业和疾控单位集中约谈会议,对省内全部3家疫苗生产企业、37家具有疫苗经营资质的药品流通企业和相关疾控单位进行集体约谈,要求各单位立即开展自查,重点查清近几年来是否与山东省局公告线索的涉嫌人员有业务往来,有否从非法渠道购进疫苗或向个人销售疫苗,是否存在疫苗购销票、账、货、款以及运输凭证不一致的情况,并要求各单位将自查情况报告所在地市食品药品监管部门。对瞒报或漏报的,一经发现,依法从严查处。

广西壮族自治区卫生计生委对基层卫生计生部门提出严