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任丘市应急管理工作网刊第九期
任丘市人民政府   2015-12-01 12:52:05   供稿:应急办   文字:【】【】【

任丘市应急管理工作网刊

 

9

 

任丘市人民政府应急管理办公室        20151130

 

本期目录

●国内应急工作动态-------------------------02-20

我市应急工作动态-------------------------20-29

●他山之石---------------------------------29-38

●线上课堂---------------------------------38-41

●典型案例---------------------------------41-51

应急科普---------------------------------51-55

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  国内应急工作动态

我省与京津签订 《京津冀民政事业协同发展

合作框架协议》

  116日,为加快推动京津冀三地民政事业协同发展和务实合作,京津冀三地在北京召开了京津冀民政事业协同发展工作会议,签署《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》。姜德果副省长出席会议并讲话。

  会议指出,推动京津冀协同发展,与实施“一带一路”战略、长江经济带战略一道,是以习近平同志为核心的党中央确立的重大区域发展战略。其要义是加强区域联系与合作,全面提高资源配置效率,促进区域协调发展。民政在京津冀协同发展中承担着重要任务,需要三地民政部门全面落实京津冀协同发展战略,明确在协同发展中的职责任务,积极探索跨区域民政事业优势互补、协同发展机制,为民政事业深化改革和创新发展作出贡献。

  《框架协议》明确了三省(市)十项合作重点:一是共同搭建区划地名管理服务平台,充分发挥区划地名服务的独特作用;二是共同推动养老服务业融合发展,充分发挥有序疏解北京非首都功能的作用;三是共同建立社会组织协同管理与合作扶持机制,促进京津冀社会组织的务实合作;四是共同建立省际间救助工作协同联动机制,顺利实现救助工作转办和信息核查;五是共同构筑区域防灾减灾救灾体系,提高灾害联防联控和应急响应能力;六是共同建立殡葬服务管理协调联动机制,加快推动区域绿色生态殡葬;七是共同推进城乡社区服务协同发展,促进区域社区服务的社会化、多样化和便利化;八是共同推动优抚安置工作合作,促进区域工作优势互补、整体提升;九是共同助推公益慈善事业和志愿服务工作协同发展,增进三地社会文明和谐;十是共同创建社会工作协同联动发展模式,提高区域社会工作专业化、职业化发展水平。

姜德果副省长代表河北省委、省政府对合作框架协议的签署表示热烈祝贺。他指出,此次合作框架协议的签署,标志着京津冀民政事业协同发展翻开了新篇章,必将给三地群众带来更多福祉和便利,必将对三地民政事业发展产生重大而深远的影响,具有里程碑意义。河北省将以签署本次协议为契机,学习借鉴京津两地民政工作先进经验,围绕协议商定事项,加强与京津对接合作,齐心协力、共谋发展,优势互补、互助共赢,共同促进京津冀三地民政事业科学发展和转型升级。(摘自:河北省人民政府网站)

 

民政部、国家减灾办发布201510月份

全国自然灾害基本情况

民政部、国家减灾办发布201510月份全国自然灾害基本情况,数据显示,201510月份,各类自然灾害共造成全国30人死亡,10人失踪。

经民政部、国家减灾委办公室会同国土资源部、水利部、农业部、林业局、地震局、气象局、海洋局等部门会商分析,201510月份,中国自然灾害以台风灾害为主,干旱、洪涝、风雹、地震、低温冷冻、雪灾、滑坡和森林火灾等灾害也均有不同程度发生。

数据显示,各类自然灾害共造成全国1606.4万人次受灾,30人死亡,10人失踪,45.5万人次紧急转移安置,10.9万人次需紧急生活救助;1.1万间房屋倒塌,13.3万间不同程度损坏;农作物受灾面积1663.9千公顷,其中绝收154.6千公顷;直接经济损失350亿元。与近年同期相比,10月份全国总体灾情偏重,华南地区灾情突出。

民政部、国家减灾办发布的数据显示,10月份,全国自然灾害呈现如下特点:

——台风“彩虹”重创华南。西北太平洋及南海共有4个台风生成,其中1个登陆我国,生成和登陆个数接近常年同期。第22号台风“彩虹”是今年10月份登陆我国的唯一台风,也是有气象记录以来10月登陆广东和进入广西的最强台风,其因灾死亡失踪人口、倒损房屋数量、直接经济损失均占今年以来台风灾害损失总量的40%以上。

据统计,台风灾害共造成广东、广西和海南3省(自治区)788.3万人受灾,24人死亡失踪,44.5万人次紧急转移安置;近1万间房屋倒塌,9.9万间不同程度损坏;直接经济损失300.1亿元。总体来看,台风灾情较2009年以来同期明显偏重,死亡失踪人口位居最高值,其余灾情指标均为次高值。

——洪涝风雹损失偏轻。全国洪涝和地质灾害集中于西南地区,各项灾情指标均占全国的90%以上。其中,10812日,云南、贵州等地出现强降雨过程,云南局地降雨量超过100毫米,澜沧江支流和怒江支流2条中小河流发生超保洪水,云南省损失较为严重。

据统计,洪涝和地质灾害共造成全国7个省(自治区、直辖市)35.4万人次受灾,15人死亡失踪,近1万人次紧急转移安置;近1千间房屋倒塌,5千间不同程度损坏;直接经济损失4亿元。此外,全国共有11个省零星发生风雹灾害,主要分布于西北和西南局地,共造成35.2万人次受灾,1人死亡,近1万人次紧急转移安置;4千间房屋一般损坏;直接经济损失2.3亿元。总体来看,洪涝和地质灾害、风雹灾害灾情均较2009年以来同期偏轻。

——干旱、低温冻害影响局地。进入10月份,北方大部分地区前期旱情基本解除,但华北、西北地区局地土壤轻度缺墒,对冬小麦播种出苗略有影响,加之前期蓄水不足,内蒙古、山东、甘肃和宁夏部分地区出现人畜饮水困难。

据统计,旱灾共造成全国725.5万人次受灾;农作物受灾面积843.9千公顷,其中绝收74.7千公顷;直接经济损失41.1亿元。其中,山东和甘肃2省农作物受灾和绝收面积占全国总数的90%以上。此外,内蒙古、黑龙江和四川局地零星发生低温冷冻和雪灾,造成19.3万人次受灾;农作物受灾面积66.3千公顷,其中绝收4.1千公顷;直接经济损失2.4亿元。

——云南地震灾情突出。我国大陆地区共发生5级以上地震2次。其中,1030日云南昌宁县5.1级地震损失较重,共造成2万余间房屋不同程度倒损,交通、电力等基础设施受损,直接经济损失占全国总量的80%以上;1012日青海玛多县5.2级地震震中位于牧区草场,未造成损失。

此外,1029日云南香格里拉4.7级地震造成5000余间房屋损坏。据统计,地震灾害共造成云南、青海和西藏3省(自治区)2.7万人次受灾,近1000间房屋倒塌,2.6万间不同程度损坏。总体来看,10月份全国地震灾情与2009年以来同期持平。(摘自:中国新闻网)

 

国家卫生计生委发布201510

全国法定传染病疫情情况

201510月(101零时至103124时),全国(不含港澳台,下同)共报告法定传染病542178例,死亡1276人。其中,甲类传染病中鼠疫无发病、死亡报告,霍乱共报告发病2,无死亡。乙类传染病中传染性非典型肺炎、脊髓灰质炎、白喉和人感染高致病性禽流感无发病、死亡报告,其余22种传染病共报告发病280296例,死亡1268人。报告发病数居前5位的病种依次为病毒性肝炎、肺结核、梅毒、细菌性和阿米巴性痢疾以及血吸虫病,占乙类传染病报告病例总数的91%

同期,全国共报告丙类传染病发病261880例,死亡8人。其中丝虫病无发病、死亡报告,报告发病数居前3位的病种依次为手足口病、其他感染性腹泻病和流行性腮腺炎,占丙类传染病报告病例总数的95%。(摘自:国家卫生计生委网站)

 

农业部加强重大植物疫情治理

全力保障农业生产安全

日前,农业部在江西省赣州市召开全国重大植物疫情阻截防控现场会,总结交流“十二五”植物检疫的成效、经验,深入分析当前植物疫情面临的形势,研究部署了“十三五”植物检疫工作。

  会议认为,过去五年植物检疫工作取得了显著成效,监测发现了甜菜孢囊线虫等一批新传入的农业植物疫情,成功阻截了马铃薯甲虫等一批重大植物疫情传播扩散,有效控制了苹果蠹蛾等一批重大植物疫情的发生和危害,彻底根除了香蕉穿孔线虫等一批新发或零星发生的重大植物疫情。

  会议指出,要按照“综合施策、标本兼治”的总体要求,着力强化监测调查、阻截防控、检疫监管,加快促进疫情防控工作“四个转变”,即防控主体由属地管理向“属地责任、区域协作”并重转变;防控重点由新传入区向“传入区、阻截带、源头区”联防联控转变;防控方式由分环节治理向“疫区控制、关口阻截、检疫监管、应急处置”全过程综合治理转变;检疫执法由常规执法向“日常执法、联合执法、专项执法”相结合转变。力争到“十三五”末期,实现“新发疫情不快速蔓延危害,已有疫情不暴发成灾,零星疫情基本得到根除”。

会议要求,各级农业部门和植物检疫机构要明确目标,加大投入,强化措施,有效遏制重大疫情传播危害。一是加强疫情监测调查。建设覆盖全国的疫情监测网络体系,研发和装备现代监测设施设备,加快检疫信息化系统建设,做到早发现、早报告、早处置。二是实施疫情分区治理。在疫情新发区、重发区和阻截关键通道建设100个国家疫情防控示范区,组装集成防控关键技术模式,提高防控科学性和效果。三是推进检疫监管创新。突出种苗检疫、调运检疫和市场监管,实施植物检疫证书全国统一编号,加大核查力度,并将违规信息向社会公开。四是强化科技支撑保障。组建植物检疫专家指导组,开展危害机理、封锁扑灭、除害处置、综合治理关键技术研究,加快实用成果转化。同时,着力争取多方支持,完善检疫支持政策,加强国内外检疫合作,夯实制度队伍基础,推进农业植物疫情可持续治理。(摘自:农业部网站)

 

郭声琨国务委员强调要扎实做好反恐怖防范应对工作

国家反恐怖工作领导小组和公安部20151115日联合召开反恐怖工作专题视频会议,通报法国巴黎系列恐怖袭击事件有关情况,部署扎实做好反恐怖防范应对工作。国务委员、国家反恐怖工作领导小组组长、公安部部长郭声琨出席并讲话。他强调,各地区、各部门要认真学习贯彻习近平总书记和孟建柱同志等中央领导关于加强反恐怖工作的重要指示批示精神,始终把人民群众生命财产安全放在首位,加强组织领导,加强安全防范,加强情报预警,举一反三、扎实做好当前反恐怖和社会面防控各项工作,确保公共安全和社会大局稳定。

郭声琨要求,各级领导干部要始终坚持人民群众生命财产至上,深刻认识当前反恐怖斗争的严峻性复杂性,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,牢牢绷紧反恐怖斗争这根弦,勇于担当、敢于负责,切实加强对反恐怖工作的组织领导,做好应对各种复杂情况和局面的思想准备和工作准备,担负起确保一方平安、维护一方稳定的重大职责任务。

郭声琨强调,要结合完善社会治安防控体系,切实强化社会面整体防控,进一步强化细化各项工作措施,加强重点部位、重点场所防控,强化联勤巡逻和安检防范,坚决堵塞漏洞、补齐短板、消除隐患。要严格管理枪支、危爆物品和寄递物流,加强矛盾纠纷排查化解,努力从源头上预防重大案事件和个人极端暴力事件的发生。

郭声琨要求,要大力加强反恐怖情报信息分析研判,做到精确打击,着力提高预知预警预防能力,努力把暴恐活动摧毁在行动之前。要紧紧依靠群众、依靠基层,坚持专群结合、群防群治、综合治理,着力打好反恐怖人民战争。要始终保持对暴恐活动的高压威慑态势,深入推进严打暴恐专项行动,坚决把暴恐分子的嚣张气焰打下去。

国家反恐怖工作领导小组副组长、武警部队司令员王宁出席会议并讲话。公安部党委副书记、副部长傅政华主持会议,部党委委员、副部长黄明、李伟分别就做好社会面防控和反恐怖工作作出部署。

国家反恐怖工作领导小组成员单位成员、工作联系单位有关负责人,公安部、武警部队有关负责同志出席会议。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团反恐怖工作领导小组组长、副组长、成员和公安厅局主要负责同志在各地分会场参加会议。(摘自:公安部网站)

 

京津冀6市或将率先建立重污染应急长效机制

20151116获悉,京津冀核心区域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、沧州6市或将率先试点开展空气重污染预报会商和应急联动,试点将逐步扩大到京津冀全境。

16日在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第五次会议上,《京津冀核心区域空气重污染预报会商及应急联动工作方案(试行)》第二次征求意见稿发布。

协作小组办公室主任、北京市委秘书长、副市长张工16日表示,厄尔尼诺现象仍在持续,逆温、静稳等不利气象条件多发,采暖期燃煤污染排放成倍增加,极易引发空气重污染,今冬明春启动最高级别应急措施的概率极高。

张工说,未来或将率先在这6市建立应急联动长效机制,在空气重污染时,共同启动最高一级的应急减排措施,以遏制大范围、长时间的严重污染过程。

记者了解到,该方案仍在征求意见中。第二次征求意见稿提出,将针对区域性、跨省市、大范围、长时间的重污染过程,按照“提前预报、提前行动、共同应对”的原则,共同采取更加严格的应急措施。非跨省的空气重污染,由各省市按照各自应急预案自行启动实施应急措施。

第二次征求意见稿提出,开展京津冀区域未来37天空气质量预报会商,当预测上述6市中至少有4个城市,空气质量未来连续4天及以上、持续达到5级(含)以上重污染水平时(根据相关标准,空气质量由好至差共分16级),6市将共同提前启动实施各自的最高一级应急减排措施,以遏制区域空气中污染物的累积速度。

据了解,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组涵盖京、津、冀、晋、鲁、蒙、豫七省区市。(摘自:新华网)

 

国家四部门发出互联网金融风险预警提示

  日前,银监会、工业和信息化部、中国人民银行、国家工商总局4个部门发布风险预警提示,近期国内多地出现以“金融互助”为名,承诺高额收益,引诱公众投入资金的行为,提醒广大公众增强风险意识,理性审慎投资。

  提示称,这种吸收资金的行为名目繁多,常见的有“××金融互助社区”“××金融互助平台”“××金融互助理财”“××慈善金融互助平台”“××金融互助投资”“××互助社区”“××财富互助平台”等;发展迅速,依托互联网,通过网站、博客、微信、QQ等平台公开宣传,波及范围广;利诱性强,宣称投资门槛低、周期短、收益高。如宣称免费注册后,投资60元—6万元,满15天可提现,日收益1%,月收益30%,年收益23倍,无手续费。此外,参与者发展他人加入,还可获得推荐奖(下线投资额的10%)、管理奖(根据会员等级确定相应比例)等额外收益,发展人员无上限、返利无上限。

  此外,这种行为有很强的迷惑性。有的打着“境外名人”旗号,声称以“摧毁不公正世界金融体系、打破金融家的控制、创建普通人的社区”为目标,通过建立所谓“公平、公正、互惠、诚实的人助人金融平台”,让社会公众通过资助别人得到更多人的帮助。同时妄称“经过市场检验,已在多个国家成熟运作多年,拥有全球数亿会员”等。

  提示称,这种行为隐蔽性强,多由境外人员远程操控,投资款往往通过个人银行账户网银转账或通过第三方支付平台流转。

四部门提醒公众,此类运作模式违背价值规律,资金运转难以长期维系,一旦资金链断裂,投资者将面临严重损失。请广大公众切实增强风险意识,理性审慎投资,防止利益受损。同时,对掌握的违法犯罪线索,可积极向有关部门反映。(摘自:国家工商总局网站)

 

山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道

泄漏爆炸事故14人一审获刑

山东省青岛市黄岛区人民法院20151130日对青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的4起刑事案件一审宣判,14名被告人被判处三年至五年不等的刑罚。

中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员8人犯重大责任事故罪,分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚,其中2名被告人被依法适用缓刑;当地政府相关职能部门的负责人员6人犯玩忽职守罪,分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚,其中2名被告人被依法适用缓刑。

法院经审理查明,20131122日上午10:25,位于青岛经济技术开发区秦皇岛路与斋堂岛街交叉口处的东黄输油管道原油泄漏现场发生爆炸,造成63人遇难、156人受伤,直接经济损失人民币75172万元。

经青岛“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组认定,事故发生的直接原因是:输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂,原油泄漏流入排水暗渠,现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板打孔破碎,产生撞击火花,引发暗渠内油气爆炸。

事故调查组认定,间接原因是:企业安全生产主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、管道保护工作不力、现场应急处置措施不当等,政府相关职能部门人员履行职责不到位、安全隐患排查治理不深入、事故风险研判失误、应急响应不力等。以上多方面原因导致该次爆炸事故发生。

法院认为,中国石油化工股份有限公司管道储运分公司潍坊输油处原副处长邢玉庆等8人作为中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人员,在生产、作业中违反有关安全管理规定,系中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故的间接原因之一,该事故致使多人伤亡,并致公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失,情节特别恶劣,其行为危害了生产、作业安全,均构成重大责任事故罪。

原任青岛经济技术开发区安全生产监督管理局危险化学品处负责人兼监察大队负责人李本哲等6人作为政府相关职能部门的负责人员,在中石化东黄输油管道原油泄漏事件接报、处置过程中,未能全面尽职地履行职责,系中石化东黄输油管道泄漏爆炸特大事故的间接原因之一,该事故致使多人伤亡,并致公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失,6被告人的行为均构成玩忽职守罪。

宣判后,邢玉庆等10名被告人当庭表示不上诉,李本哲等4名被告人表示将考虑是否上诉。(摘自:新华网)

 

环境保护部紧急部署应对京津冀及周边空气重污染

环境保护部20151127日向媒体通报,受污染排放和不利气象条件的影响,自1128日至121日,京津冀及周边地区可能出现空气重污染过程,主要影响京津冀中南部、山东西部和河南北部地区。

环境保护部环境监测司司长罗毅介绍说,根据中国环境监测总站预测,1128日,华北地区扩散条件总体转差,京津冀中南部、山东西部和河南北部以中度至重度污染为主,首要污染物为PM2.5.1129日,受弱冷空气影响,京津冀中部偏北地区扩散条件略有好转,南部维持不利,以中度至重度污染为主;山东西部和河南北部维持以中度至重度污染为主。1130日至121日,扩散条件总体不利,京津冀中部以重度至严重污染为主,南部以中度至重度污染为主;山东西部和河南北部仍以中度至重度污染为主。

罗毅说,预计122日,扩散条件自北向南逐步好转,京津冀北部地区优良,中南部以轻度至中度污染为主;内蒙古中部和山西大部优良,河南和山东大部以轻至中度污染为主。

空气重污染期间,建议儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸道疾病等易感人群留在室内,停止户外运动;一般人群减少户外运动和室外作业时间。同时,建议公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少小汽车上路行驶。

针对此次空气重污染过程,环境保护部做出紧急部署,要求相关省(市)根据预报情况,密切关注污染形势,提前做好空气重污染应对准备工作,必要时及时启动应急预案,加大执法监管力度,尽最大可能减轻空气重污染的危害和影响。一是切实做好重污染天气应对工作。各地要加强空气质量预测预报工作,密切关注污染形势,提前做好空气重污染应对准备工作,当发生重污染天气时,要强化空气监测,同步开展污染物来源解析,分析污染形成原因。及时启动应急预案,采取减排、限产、停工等措施,最大限度减轻空气重污染的影响和危害。加强应急措施落实情况督查,确保应急预案各项措施落实到位,对落实不到位的要严肃问责。二是加强今冬明春大气污染防治。京津冀及周边地区进入采暖期以来,随着冬季供暖燃煤量大幅增加,燃煤污染物排放总量加大,如遇逆温、静风等不利气象条件,极有可能造成重污染天气。各地要充分认识今冬明春大气污染防治工作的重要性、紧迫性,加强部署,周密组织,进一步落实各项“冬防”治理工作。三是进一步强化污染治理和环境监管。针对年度工业污染重点治理项目进行集中攻坚,需在年内完成的涉煤项目,力争尽快改造完毕。切实加强重点工业污染源监督管理,确保稳定达标排放,从严查处违法排污行为;强化机动车监管,严禁排放不达标车辆上路行驶。抓好施工扬尘和渣土运输管理,在严格落实施工工地停工措施的基础上,加大道路机扫水洗频次,督促各类施工工地在冬季停工前严格落实各项扬尘控制措施,减轻扬尘污染。

另据环境保护部环境监察局局长邹首民介绍,环境保护部已经派出4个督查组,分赴北京、天津、石家庄、廊坊等城市采取暗查、暗访等方式重点督查重污染天气应急应对工作开展情况。重点检查各省、市、县重污染天气应急预案的启动、预警发布、各项响应措施的落实情况,重点工业企业大气污染物排放情况,以及秸秆禁烧、燃煤污染治理、建设工程施工现场扬尘控制、渣土运输车辆密闭、黄标车和老旧车辆淘汰等大气污染防治工作落实情况。对应急措施落实不到位的严肃问责。(摘自:环境保护部网站)

 

李克强总理对公共卫生与传染病防控工作座谈会作出重要批示 强调做到传染病防治和重大疫情防控两手抓

  20151126日,公共卫生与传染病防控工作座谈会在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:公共卫生和传染病防治关系人民群众身体健康和生命安全。近年来,重大疾病防治、卫生应急等各项工作取得明显成效,特别是在抗击埃博拉疫情中实现了国内防控“零输入”和援非抗疫“零感染”,谨向广大同志们致以衷心感谢和诚挚慰问!当前,我国公共卫生服务体系建设和传染病防治任务依然艰巨,要坚持人民利益至上,坚持预防为主、防治结合、依法科学,以高度负责的精神毫不松懈抓好这项工作。要深入总结经验,不断完善联防联控工作机制,创新工作方法,加大投入力度,加强薄弱环节,提高基本公共卫生服务水平,做到重点区域、重点人群传染病防治和重大疫情防控两手抓,全力保障人民群众身体健康,为全面建成小康社会作出新贡献。

  中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东主持会议并讲话。她强调,要认真贯彻落实李克强总理重要批示精神,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的卫生方针,加大深化医改力度,全面提升公共卫生和传染病防控水平,加快构建中国特色公共卫生安全防控屏障。

  刘延东指出,在党中央国务院高度重视和各方共同努力下,我国公共卫生和传染病防治工作成绩显著,有效保障了公众健康和社会安全,为经济社会发展作出了重要贡献。刘延东强调,做好公共卫生和传染病防治是实现健康中国目标的重要保障。要以维护人民健康国家安全为宗旨,将深化医改与依法治理紧密结合,健全监测预警、基层防控和应急救治体系,倡导健康生活方式,加强高血压、糖尿病、心脑血管病等疾病的防治与管理,推进分级诊疗和公共卫生服务均等化,筑牢公共安全第一道防线。要做好重点地区重点人群艾滋病、结核病、地方病、精神疾病、职业病、癌症、乙肝等疾病预防救治。要减轻患者负担,通过基本医保、大病保险、医疗救助、财政补助等渠道,对贫困传染病患者救治兜住底,防止因病致贫返贫。要加强公共卫生人员培养培训,保障合理待遇,打造防控铁军。要秉持大健康、大卫生理念,推动形成政府主导、部门协作、社会参与、专群结合、群防群控的工作新格局。要主动参与国际公共卫生治理和传染病防治,提升我国在全球重大疾病防控领域的影响力。最后,刘延东还就做好今冬明春传染病防控提出了要求。

国务院防治艾滋病工作委员会、国务院防治重大疾病工作部际联席会议、联防联控工作机制成员单位、部分地方负责同志,埃博拉出血热疫情防控工作先进集体和先进个人代表以及有关专家参加会议。(摘自:中国政府网)

 

我国中东部地区遭受低温雪灾

20151123以来,我国中东部地区大范围降温、降雪天气持续,造成河北、山西、江苏、山东、河南等地遭受的低温雪灾灾情持续发展。其中,2325日,鲁南和鲁中南部地区出现大到暴雪,全省平均降水量18.8毫米,其中临沂、菏泽、济宁、枣庄4市平均降水量超过30毫米,部分地区积雪深度超过35厘米。持续降雪造成部分乡镇的蔬菜大棚倒塌或严重受损、部分房屋和企业厂房遭到损毁。截至1126上午9:00统计,具体灾情如下。

据河北省民政厅报告,唐山、保定、张家口等58个县(区)4400余人受灾,农作物受灾面积近300公顷,直接经济损失近1900万元。

据山西省民政厅报告,长治、晋城25个县(市、区)1500余人受灾,直接经济损失100余万元。

据江苏省民政厅报告,徐州、连云港26个县(市、区)13.1万人受灾;农作物受灾面积11.7千公顷,其中绝收近100公顷;直接经济损失近8500万元。

据山东省民政厅报告,枣庄、济宁、泰安等638个县(市、区)20.3万人受灾,4人因建筑物倒塌死亡;100余间房屋倒塌,300余间不同程度损坏;农作物受灾面积8.9千公顷,其中绝收200余公顷;直接经济损失8.2亿元。

据河南省民政厅报告,郑州、开封、洛阳等934个县(市、区)3.1万人受灾;100余间房屋不同程度损坏;农作物受灾面积1.9千公顷,其中绝收近200公顷;直接经济损失7100余万元。

据湖北省民政厅报告,襄阳市南漳县4600余人受灾,直接经济损失1300余万元。(来源:民政部网站)

 

国务院办公厅印发《国家大面积停电事件应急预案》

国务院办公厅日前印发《国家大面积停电事件应急预案》,与2005年印发实施的《国家处置电网大面积停电事件应急预案》相比,新《预案》在适用范围、分级标准、组织体系、应急响应等方面进行了调整完善,增加了监测预警和信息报告相关规定。

调整了预案适用范围。预案适用于我国境内发生的大面积停电事件应对工作。明确“大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成区域性电网、省级电网或城市电网大量减供负荷,对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件”。重点强调了大面积停电事件作为社会突发事件的典型特征,适用范围由原《预案》规定的“重要中心城市电网”调整为所有“城市电网”。

细化了事件分级标准。参照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》中电力安全事故分级标准,新《预案》依据电网减供负荷、供电用户停电两个指标,按照事件严重性和受影响程度,将大面积停电事件由原来的I级、II两级调整为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

调整了事件处置组织指挥体系。指挥机构分为国家、地方政府、企业三个层面。国家层面可成立国务院工作组或国家大面积停电事件应急指挥部,指挥部由发展改革委、中央宣传部、公安部等27家单位组成;县级以上地方人民政府要结合实际,成立相应组织指挥机构,建立健全应急联动机制;电力企业建立健全应急指挥机构,在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。同时明确,国家能源局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。

明确地方人民政府是事件应对的责任主体。对应事件的四个级别,应急响应设定为I级、II级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。事发地人民政府负责本区域事件应对工作。新《预案》规定,启动I级、II级应急响应,由事发地省级人民政府负责指挥应对工作;启动Ⅲ级、Ⅳ级应急响应,由事发地县级或市级人民政府负责指挥应对工作。

增加了监测预警和信息报告规定。新《预案》增加了“监测预警和信息报告”章节,建立了监测预警工作机制,规范预警信息发布、预警行动、预警解除和信息报告工作,明确了地方人民政府电力运行主管部门、国家能源局派出机构、电力企业、重要电力用户相关责任。

这次预案修订是结合我国电力行业发展实际,依据国家最新颁布实施的应急管理相关法律法规,在总结近年来大面积停电事件应对工作经验的基础上,通过反复研究和论证完成的,将对提升全社会电力应急能力起到积极推进作用。(来源:新华网)

 

习近平总书记对埃博拉出血热疫情防控总结表彰作出重要指示

埃博拉出血热疫情防控工作表彰大会20151125日在北京市举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。

习近平指出,西非部分国家暴发埃博拉出血热疫情以来,党中央、国务院从中非友好大局出发立即作出决定,全力援助非洲疫区国家抗击疫情。相关部门、地方和军队坚决贯彻中央决策部署,军地医务人员发扬“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的崇高精神,同受援国人民并肩奋战,帮助疫区国家控制了疫情,成功实现“打胜仗、零感染”目标。同时,有关方面及时启动联防联控工作机制,有效防止疫情输入,保障了我国广大人民群众生命安全和经济社会发展。我国全力援助非洲疫区国家的行动,彰显了我国负责任大国的形象,为巩固和发展中非友谊作出了重要贡献。

习近平希望军地各方面始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置,总结经验,常抓不懈,切实做好传染病防控和突发公共卫生事件应对工作,为建设健康中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在会上宣读习近平的指示并讲话,她指出,抗击埃博拉疫情是我国卫生应急能力的大检验,也是中国特色大国外交的成功实践,彰显了社会主义的制度优势和中华民族的优良品格。要大力弘扬先进模范的崇高精神,加强卫生应急机制与能力建设,深化医药卫生体制改革,为 推进健康中国建设、全球卫生合作再立新功。

国务委员杨洁篪和中央军委委员赵克石出席大会。60个先进集体和280个先进个人受到表彰。6位受表彰代表在大会上发言。

受表彰先进集体代表和先进个人,卫生计生委等联防联控工作机制各成员单位负责同志,人力资源社会保障部、解放军总政治部、解放军总后勤部负责同志,各援非抗疫医疗队负责同志,首都医疗卫生人员代表,军队医疗卫生人员代表等约700人参加了会议。(来源:新华网)

 

  我市应急工作动态

 

任丘市开展电梯应急救援演练

2015115,任丘市政府应急办、任丘市质监局联合河北长金电梯有限公司和任丘市万丰物业管理公司在万丰小区组织开展电梯应急救援演练,副市长周淑慈、质监局王虎臣局长出席演练并讲话,各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区、油区办事处、公安局等单位、蓝天应急救援队、部分房地产开发企业、物业小区和居民现场观摩了演练。

演练活动通过大屏幕现场直播、讲解重点环节和参与现场救援相结合的方式,详细讲解乘坐电梯的安全注意事项,分析电梯可能出现的各种故障情况,演示电梯发生故障后维护保养单位、使用管理单位和乘坐者三方各自应采取的正确救援措施。

应急演练结束后,周副市长对现场演练进行了点评,此次演练取得较好成效,一是全体参加人员的安全意识得到提高,处置电梯突发事件的能力得到提高;二是锻炼了救援队伍,增强了团队意识;三是现场指挥的组织应变能力得到了提高和检验;四是普及了电梯安全知识。

 

市公安局排除枪爆隐患 确保社会安定

按照沧州市局的统一部署,115日上午,市公安局在全市范围内组织开展了缉枪治爆专项行动集中宣传日活动。主管治安副局长郑建柱同志亲自安排部署并现场指挥。

活动当天,市公安局在市区繁华地段设立宣传点位,通过展牌展示、实物介绍、现场宣讲、发放宣传材料等方式,广泛宣传国家相关法律法规、涉枪涉爆违法犯罪活动的严重危害和此次缉枪治爆专项行动的重要意义。动员群众及时上交非法持有、私藏的枪支弹药、爆炸物品和管制器具,鼓励群众积极举报涉枪涉爆等违法犯罪线索,形成全社会共同打击涉枪涉爆违法犯罪的良好氛围。治安大队印制发放《任丘市公安局关于开展缉枪治爆专项行动致全市人民一封信》、《缉枪治爆宣传材料》等12000余份,制作横幅12条、展牌4块,参与群众达千余人次。

623日开展缉枪治爆专项行动以来,按照上级公安机关和我局党委的工作部署,各参战单位严格落实各项工作措施,不断推动专项行动向纵深开展,经过全体民警的不懈努力,截至目前,我局共收缴各类枪支407支,子弹11836发,管制刀具240把,弩98把;查处涉枪案件6起,刑事处理4人,治安处理2人,抓获部督涉枪涉爆案件在逃人员1名。我局的高压严打态势,有效挤压了涉枪涉爆违法犯罪空间,有力维护了社会治安大局稳定。

 

任丘市举办应急救援技能培训班

为提高全市干部职工特别是应急管理工作者防灾避险和自救互救能力,近日,市政府应急办联合市红十字会、市公安消防大队举办了应急救援技能培训班,共有来自全市67个机关事业单位的近180名学员参加了培训。

培训共分两个科目,一个是生命急救科目,一个是各类自救互救技能科目,分别在市职教中心和市公安消防大队举行。培训内容包括生命急救、应急疏散、灭火、结绳自救、高楼(空)缓降、地震自防自救等知识与技能。采用理论知识讲授和技能实际操作相结合的方式。

市红十字会邀请的两位急诊医生和市公安消防大队教官在培训中,结合亲身体验的各类应急救援案例、救援设施的使用、个人防护、绳索救助等内容进行了精彩的授课和操作演示。

参加培训的学员们普遍反映此次培训形式新颖、内容实在、效果明显。培训过程中所有学员均能做到专心听讲,用学到的理论知识指导实际操作,通过多次的操作更好的理解消化知识,较好的掌握了各类基础救援技能,进一步提高了自救互救水平,增强了应对灾害和突发性事件的应急救援能力。培训达到了预期目的,收到了良好效果。

 

任丘火车站紧急救治一名突发脑梗乘客

 “你好,车上一名旅客突发重病,情况危急,需要在你站下车处理……”1181140分,北京西至阜阳的K1109次列车停在衡水车务段任丘火车站二站台,列车长焦急地向站台客运值班员郑世超说道。

任丘站二站台客运值班员郑世超经简单了解得知,这名60多岁的男性旅客从北京西独自乘车,计划到山东临清下车,车到霸州站前突然口吐白沫、倒地抽搐,疑似突发脑梗。了解情况后,郑世超立即拨打120急救电话,召集同事与列车长一起将病人轻轻抬下列车。报告车站值班干部孙志国的同时,通过病人手机通知了其家属。郑世超从值班室拿来被褥在站台背风处铺好,让病人平躺,并脱下大衣为病人盖好保暖。10分钟后,孙志国将救护车引领到一站台。在医务人员的指导下,大家共同将病人从二站台通过地道抬到一站台,送上救护车。车站又安排休班职工随同病人到医院陪护,办理住院手续。

当天下午5时许,病人家属从外地赶至任丘市医院,病人已脱离危险,工作人员将病人手机、退票款、行李等一并交与了家属。病人家属对任丘站干部职工的热情救助再三表示感谢。

 

我市启动重污染天气三级(黄色)应急响应

接沧州市重污染天气应急指挥部紧急通知,据沧州市气象、环保部门研判会商,预测1129日至121日,可能连续出现重污染天气。根据沧州市重污染天气应急指挥部要求,经市政府研究,决定自1129日零时起,启动重污染天气三级(黄色)预警应急响应,并采取如下措施:一、中小学、幼儿园要减少户外运动。二、医疗机构要适当增加门诊、急诊医务人员数量。三、市区内实行交通管制措施,除城市运营保障车辆和执行任务特种车辆外,每天70020:00实行单双号限行,单日单号行,双日双号行,号牌尾数为字母的,以最后一个数字为准。四、全市涉气工业企业采取限产、降低生产负荷、加强污染治理等措施,减少不低于15%的大气污染物排放量;达不到限产要求的,采取断电停产措施。五、除应急抢险外,建成区停止所有房屋建筑、拆迁施工工地、市政、道路、水利、绿化、电信等施工工地的土石方作业;渣土车一律停运;商砼企业一律停止原材料进出场地,料场一律停业;煤场严格落实抑尘措施。

 

市教体局“四防”措施做好校园冬季安全工作

1)落实“知防”措施。各校园制定切实有效的安全防范机制,对师生进行多形式的安全防范知识培训5场。同时,通过校园广播、黑板报等形式对师生进行交通安全、冬季取暖安全教育,切实提高了师生的安全防范意识。(2)落实“人防”措施。开展校园安全大检查,深入排查各环节存在的安全隐患,发现安全隐患6处,并及时做了整改。学校实行严格的大门进出登记和值班制度,门卫24小时不间断值班,加强夜间巡逻和保卫。对于寄宿制学校实行学生“晚点名”和“夜查铺”制度。(3)落实“技防”措施。各学校给学生均开展了2次以上“防震、防火灾、防踩踏”等方面的安全教育,同时开展防震应急疏散、使用灭火器灭火、防踩踏等多项演练80余次,切实提高了学生的安全意识和防护技能。(4)落实“物防”措施。集中做好重点场所的治理整顿;各校共制定防煤气中毒、防恶劣天气等各种安全应急预案300余份;为学校教室、计算机室、实验室等加固门窗15处,并确保全市各校园内监控系统正常运行,形成全方位多角度的防控体系。

 

 “双十一”期间任丘电网安全稳定运行

 “双十一”期间,国网任丘市供电公司提前制定保电措施,全力投入保电工作,保障了任丘电网的安全稳定运行。“双十一”期间,中国互联网举办最大规模的商业促销狂欢活动,受众影响面极大,一旦停电,将对广大网友造成诸多不便。该公司在“双十一”当天增加了对重要线路、重点部位以及配网线路、变压器的负荷监测和巡查频次;及时消除安全隐患,做好线路通道树障清理和防外力破坏等工作。同时,做好应急抢修和优质服务工作,严格执行24小时值班制度,做好抢修人员、车辆及工器具等各项准备,确保突发故障响应迅速、处置到位,保证了“双十一”期间任丘电网安全可靠稳定运行。

 

我市召开食药安全业务培训和重点工作推进会

1113上午,我市组织召开全市食药安全业务培训和重点工作推进会。会议重点就各乡镇、办事处食药安全办公室具体工作开展进行了培训指导,对全市“五小”业态调查统计工作和省级食药安全示范县创建工作进行了安排部署。副市长周淑慈同志出席会议,并做了重要讲话。周淑慈同志要求各乡镇办事处、各相关部门进一步认清形势、统一思想、明确目标、落实措施、创新思路,以高度的责任感和使命感,齐心协力,奋发进取,扎实工作,确保食药安全示范县创建任务顺利完成,全力保障全市人民食品药品安全。全市各乡镇、办事处、开发区、雁翎工业园区主管副职、食药安办主任,农业局、畜牧局、城管局主管副职、相关科长,食药监局全体人员等共计126人参加会议。

 

市食药监局集中行动 加强酒类产品质量安全监管

连日来,市食药监局突出重点,集中行动,针对市场上的保健酒、配置酒违法添加行为进行了监督检查,共出动执法人员211人次,执法车辆45台次,检查单位162家。一是明确整治重点。以农村和城乡结合部为重点区域,以酒吧、大型以上(含大型)餐饮服务单位等为重点单位,加大对各类餐饮服务单位采购、自酿或调配、销售酒类情况的全面监督检查。二是全面监督检查。检查餐饮服务单位采购酒类产品是否严格索取、查验并留存供货者的相关许可证、产品合格证明等文件,或相关采购清单、进货票据等。检查进货台账是否齐全,是否如实记录酒类产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。检查是否制定并实施原料采购控制要求。检查标签标识是否齐全,所使用产品是否超过保质期限。检查自酿或调配酒食品添加剂使用情况、盛放容器是否符合卫生要求。检查过程中未发现餐饮服务单位采购、销售和使用来源不明、超过保质期限以及假冒伪劣的葡萄酒和白酒现象。

 

市安监局“三线”拉紧全市安全监管弦

为有效防范企业年底出现松懈麻痹思想,积极消除不安全因素,近日,市安监局统筹力量,突出重点,抓好安全生产工作。

一是集中精力,夯实乡镇安全监管规范化建设“底线”。利用一个多月时间,集中精力,对照省安委办提出的硬件“八有”和软件资料进行查漏补缺,力争年底全市所有乡镇达到乡镇安全监管规范化建设要求。夯实乡镇安全监管规范化建设“底线”。

二是纵横交错,筑牢烟花爆竹行业“防线”。从现在开始,在全市范围内组织开展烟花爆竹“打非治违”专项行动,开展地毯式、拉网式排查,并在每个村张贴10张以上《任丘市人民政府关于严厉打击非法生产经营运输烟花爆竹行为的通告》,充分调动广大人民群众的积极性,实行有奖举报制度,公开举报电话,在全市形成烟花爆竹“打非”的浓厚氛围。同时,对全市所有烟花爆竹零售网点加强监管,加大检查频次和力度,确保零售网点安全。

三、普法延伸,强化安全生产“红线”。为解读安全生产法律法规、普及安全知识,建设安全文化,将《河北安全生产杂志》征订工作落实到各乡镇办事处,并督促企业通过报刊杂志学习,了解安全生产最新法规、动态、典型做法,强化安全生产“红线”意识,提升基层监管人员专业素质,促进全市安全生产安全稳定。

 

市教体局部分学校组织开展防火演练

一、辛中驿中学举办防火逃生演练

为增强全体师生的安全意识,让学生掌握防火安全逃生方法,提升学校安全教育工作,119日上午,辛中驿中学举办了防火逃生演练活动。

935分,警报突然响起,辛中驿中学立即启动紧急预案,各位老师立即到达指定岗位,在确保学生安全的前提下,指导学生快速疏散,根据应急预案中的路线,学生们分批撤离到学校指定的安全区域,并以班级为单位集合整队,清点人数。整个过程用时120秒,没有出现碰撞和踩踏事件,无慌乱拥挤现象,演练达到了预期的效果。

二、实验小学开展体验式消防安全疏散演习

1111下午,实验小学开展了别开生面的体验式消防安全疏散演习。学校邀请市公安消防大队的九名官兵,带领各班紧急疏散,讲解如何安全逃生。学生代表,亲身体验穿上专用防护服的感觉,观验消防官兵现场操作喷水救火。全校师生增长了消防安全知识,提高了火灾自救能力。同学们均表示这样的疏散演习令人印象深刻,终身难忘。

三、长丰中学开展火灾逃生演练

长丰中学为增强全体师生的安全意识,掌握火灾中逃生方法,提升学校安全教育工作,于1111下午,开展了火灾逃生演练活动。

下午330,模拟火灾警报响起,学生有序撤出教学楼,向操场集合。

演练结束后,学校副校长为师生讲解并演示了灭火器的规范使用。

四、北汉学区后桐小学“消防日”安全教育系列活动

119,全国消防安全日到来,北汉学区后桐小学为增强全体师生的安全消防意识,利用展板、主题班会、校园广播、实践演练、等多种形式来宣传消防安全知识,以增强师生应对突发安全事件的能力,更好的保护自身和他人的安全。

五、梁召中学组织师生开展灭火器使用演练活动

为了使全校师生能正确掌握灭火器的使用方法,进一步增强师生的安全意识和火灾自救自护能力,1111号上午梁召中学组织学生开展灭火器使用演练活动。

老师用边讲解边示范的方式向学生们详细讲述了手提式泡沫灭火器和手提式干粉灭火器的适用范围和使用方法。讲解示范完毕后由学生代表分别进行了实地演练。另外利用制作防火手抄报的形式,让学生学习防火必备知识。

 

   他山之石

 

应急救援队伍标准化建设:以德国THW为例

20091018发布的《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发(200959号)提出了建立“统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的基层应急队伍体系”的目标。如何落实这一目标中的“统一领导”和“协调有序”,是一个值得研究的重要课题,其中标准化建设则可作为一种有益的尝试。近年来,我国为提高应急管理的标准化工作付诸了很多努力。200735发布的《标准化“十一五”发展规划》提出了一系列需要建立的应急管理标准。

德国在应急管理方面具有丰富经验,特别是在应急救援队伍建设方面,无论是承担综合救援的消防队,还是其他救援机构,基本上都实现了标准化。本文以德国联邦技术救援署(THW)为例,较为系统地阐述其标准化的建设经验,以期对我国应急救援队伍标准化进程有所启示和借鉴。

THW始建于19508221953年正式成为一个联邦机构,隶属于德国联邦内政部。在建立伊始,THW旨在发挥战争中的民事防护作用。20世纪60年代,THW开始参与灾害救援工作,并在近十几年来逐渐演变为多方面的灾害救援组织,因其标识为蓝色而被誉为“蓝色天使”。作为全国性的灾害救援机构,THW通过模块化的组织架构、程序化的管理模式、规范化的培训体系等方式实现了自身建设的标准化。

一、模块化的组织架构

与德国其他救援机构不同,THW是政府机构,在全国各地设有分支。因而在组织架构设计方面既与其他联邦机构不同,也有别于地方性救援机构。

首先,在组织体系方面,通过垂直性的树状组织设置,THW基本实现了救援力量在全国范围的有效覆盖。THW的组织体系共划分为四个层级,从高到低分别为:

总部(THWLeitungLtg):设在波恩,由管理人员、志愿者代表和两个办公室组成。下设工作规范(E1)、海外(E2)、能力发展(E3)、物流(E4)以及技术与分支支持(E5)等业务处。其中,技术与分支支持(E5)处又分设人员、组织、财务、信息与沟通等科。THw总部负责进行国际和全国范围的力量调配。

州协会(LV):德国共有16个联邦州,但出于财政紧张原因,THW1995年进行机构改革,将原来的16个州协会改变为8个州协会,根据人口规模将一些州协会进行合并。州协会是一种跨区域性的协调机构,协调调配其所辖区域的THW救援力量。

区域分局(GST):为使救援力量调配更有效,缩短大区域协调所耗费的时间,在州协会之下,THW又设了66个区域分局,具体协调本区域内的地方性救援力量。

地方协会(OV):地方协会是THW的基层性组织,在全国共有668个,具体负责实施应当地政府请求的应急救援工作。

THW是一个主要由志愿者组成的机构,全国共有8万多名人员,其中仅800多名为全职人员,占全部人员的1%.全职人员全部分布在总部、州协会、区域分局和TIN的培训学校,具体从事一些行政管理或教学研究工作。在地方协会层级,所有人员均为志愿者。

其次,在队伍配各方面,THW通过标准化配备和按需配备相结合的方式,实现了基础力量和专业力量合理化。由于THW的所有救援工作均由地方协会具体负责,区域分局以上的机构只发挥日常管理和救援协调作用。因此,在队伍配备上,THW所有救援人员和救援装备均配给在地方协会。由于灾种和救援任务不同,THW在不同地区的队伍配备需求也不一样。为使队伍配备的合理化,THW采取了一种标准化配备和按需配备相结合的方式。在每一个地方协会,都至少配备一支基础性的救援大队(TEL),由一个指挥小组和两个基础救援小队组成。其中,指挥小组4个人,配备一辆指挥车;两个基础救援小队分为救援队IB1)和救援队IIB2),分别配各一辆带挂车的救援车和912名救援人员。除了基础救援大队外,THW还根据需要给每个地方协会配备13支专业救援小组。THW目前共有13种不同类型的专业救援小组,分别为:基础设施(I)、供电(E)、照明(BeL)、定位(0)、泵水(WP)、水险(W)、清障(R)、爆破(SP)、后勤和物流(Log)、指挥通讯(FK)、水净化(TW)、搭桥(BrB)、油污处理(01)。各专业小组根据器材配备的不同,又可分为不同的类别。这些基础性和专业化相结合的队伍,为德国境内的应急救援工作提供了坚实保障。。

在国际救援方面,THW也初步建立了几支模块化的队伍,包括:4支快速反应搜救队(SEEBA)、6支快速反应供水队(SEEWA)和1支快速反应空运服务队(SEELift)。SEEBA成立于1988年,目前有60多名队员,可在6小时内完成部署。SEEWA成立于2002年,可在12小时内完成部署,一支SEEWA每天可为4万人提供净化水。SEELift是为THW的国际救援提供海关通关、快速登机办理、协助THW人员外派和归队等空运服务的队伍,设在法兰克福机场附近,由有经验的物流专家组成,随时待命,可在2小时内开展行动。

最后,在指挥架构方面,THW在行政支持组织和具体救援队伍之间具有明确的职责划分。德国法律规定,突发事件的应对由事件所在地政府负责。通常情况下,负责当地具体救援指挥工作的是当地综合救援队伍——消防队。作为一个联邦机构,THW只有经当地政府请求方可参与救援。因此,THW在参与救援时需要听从当地救援指挥部的统一指挥,作为指挥力量的一个组成部分参与救援。但是,在THW系统内部,仍有自己的指挥和协调体系。

THW系统内部,虽然其建立了从地方协会到总部的四级垂直行政组织,但在救援行动中,这些行政组织并没有参与指挥,而是发挥资源调配的行政支持作用。THW内部的救援指挥权力归属于具体参与救援队伍所设立的指挥部,指挥长通常由事件发生地所属地方协会的救援队大队长或其他指定人员担任。当发生大规模突发事件时,THW通过其各级行政组织向技术救援指挥调配备种所需的人力和物力资源。

二、程序化的行为模式

模块化的组织架构为THW的队伍建设提供了组织保障,但应急救援标准化的精髓更在于行为模式的程序化。经过多年的经验积累,THW通过使用统一的战术标识、采取标准的灾情管理、遵守规范的操作流程等方式实现了行为模式的程序化。

首先,统一化的战术标识。THW建立了很多分门别类的战术标识,包括:基本标识、机构与设施标识、救援任务标识、救护标识、后勤供应标识、指挥标识、战术单位标识、通讯标识,等等。不同类别标识之间的组合又可以表示更多意义的战术标识。以THW最基础的第一搜救队为例,其标识就由多种类别的战术示识组合而成:一是机构标识,方框表示机构,蓝色底和白色边框代表THW:二是战术单位标识,方框上的两点表示“小分队”;三是名称标识,“Bl”表示是第一搜救队;四是人员构成,方框下方的一列数字从左到右分别表示在该搜救队中由“0”个指挥员、“2”个小队长、“7”个队员,共计“9”人组成。统一的战术标识为THW在各种行动中形成程序化的行为模式建立了重要基础,THW所有救援行动也都可以通过战术标识表现出来。

其次,标准化的灾情管理。THW标准化的灾情管理是通过其救援指挥部实现的。在投入救援时,THW会建立一个救援指挥部。THW韵指挥部设立一个总指挥,履行领导与协调任务,在其权限范围内全权负责。在总指挥之下,设立6个指挥部成员,分别用标识“S1”至“S6”表示。其中,S1负责根据救援人员的调配、人员监督、排值班表,确保指挥部的正常运转,保障指挥部的供给:S2负责查明灾情和灾情描述,填写救援日记,向指挥部内外提供灾情信息;S3负责任务分配,包括判断灾情、同总指挥商谈后分配救援任务、同S2商议后召开灾情会议,在总指挥缺位时,S3可以代表总指挥;S4负责后勤保障和行政及财务支持工作,包括:规划、供给、请求救援物资的投入,为救援人员提供后勤保障服务,成本预计、估算和监督,填写财务报表等;S5负责救援中的媒体沟通工作;S6负责救援中的通讯保障工作。

S1S6并非在所有情况下都一并设立。当灾情规模较小时,一般仅设立S1S4.S5S6只有在较大灾害时才设立。当一个事件太大需要投入力量很多时,THW通常会将救援进行分区。这种分区可以是按照区域划分,也可以是根据灾害种类划分。此时,会建立一个救援总指挥部,各救援分区建立分区指挥部。除了不需设立S5之外,分区指挥部的其他构成与总指挥部相同,媒体沟通工作由总指挥部的S5统一负责。在救援过程中,如果设立了行政指挥部,则救援指挥部不设立S5,媒体沟通工作归属行政指挥部负责。分区指挥部其他成员与上级指挥部的同一类别成员形成垂直性的沟通机制,确保灾情管理的统一性。

除了总指挥和S1S6之外,与救援指挥有关的但不属于指挥部成员的,还包括一个通讯信息中心和一个信息处理员。通讯信息中心设立在指挥部旁边的通讯车内,负责接收和发送与救援指挥有关的信息,通常由34人组成。信息处理员与指挥部在一起工作,但不参与决策工作,而只负责通讯信息中心和指挥部之间的信息传递和分发。

最后,规范化的操作流程。从根本上而言,THW行为模式的标准化表现为其救援过程中规范化的操作流程。无论是救援指挥,还是具体救援实施,THW都有一套规范化的流程。以废墟搜救为例,THW要求所有救援队员都要遵循以下原则:要持续观测废墟结构的变化:尽量避免在废墟瓦砾间行走,必须行走时要提高警惕、深思熟虑;不要不加思考就做出“临时决定”;在进入现场之前,要请建筑专家或静力学专家来评估、判断废墟的结构是否安全;检查是否存在基础性危险(尽可能通过市政部门了解燃气、供电、供水、废水、化学品等);要对整体局势有大致的了解。

除了基本原则之外,THW建立了一套“五个阶段”的搜救流程。阶段一:勘察。对直接的和相邻的破坏区域进行勘察,以便作为下一步决策的基础。勘察方式包括:自己亲自勘察、询问当事人、搜索废墟边缘地带、从第三方获取信息。勘察阶段要求做到:确保救援地点的安全,掌握破坏情况和破坏单元,识别、消除或标识危险,调查询问和了解情况,上报情况和提出请求。阶段二:搜救。即将被埋、被困人员从容易进入的破坏单元中营救出来。搜救阶段要求做到:搜索未受损的建筑部分,留意建筑损伤和隐蔽性危险,询问获救人员,向上级做详细汇报。这一阶段不允许使用重型器械。阶段三:深入搜救。即在那些难以进入、但根据经验估计尚有幸存者的区域中开展营救。要求做到:根据目击证人的证词和自己的观察,有针对性地进行搜寻;仔细搜寻那些形成空间的破坏单元;采取大规模的定位搜救措施;使用重型机械设备进行营救;采取技术性安保措施。阶段四:定位搜救。要求:根据推测仔细搜寻所有可能有幸存者的地方,进行大规模的定位,确保残余楼体的安全,使用重型技术设备进行营救。阶段五:清理废墟。要求:清运建筑废墟;要时刻考虑到仍有可能会找到其他幸存者;挖出位于难以到达地方的受难者;定期中止清理作业,以便在新形成的废墟结构中进行定位搜救。THW对于进入阶段五具有严格的规定:在进入阶段五之前,必须确保已经搜索完所有可能有幸存者的地方;只有救援指挥部才有权下令救援工作转入阶段五;如果在清理作业的过程中找到幸存者,应重新回到阶段四。

三、规范化的培训体系

标准化在一个人或一个组织内的实现相对容易,但要在一支分布于668个地方协会的8万人的队伍之中实现则并非易事。THW之所以能做到这一点,归根结底在于其建立了一套规范化的培训体系。THW的培训体系采取基础性培训和专业化培训相结合的形式,按照标准化内容进行。

首先,基础性培训。THW欢迎所有人加入其行列,成为一名救援人员。THW为所有想成为其志愿者的人提供免费的基础技能培训,由志愿者所在的地方协会进行培训。基础培训包括以下内容:

基础培训一:学习时间100小时,内容包括有关设备和器械的了解和运用、基础医疗救护技能。所有THw人员均必须接受基础培训一的培训,结束后要进行考试。考试合格的人员,就可成为THW的救援队员。

无线通讯知识:24小时,为自愿选择培训项目,但大多数人员都会选择参加。

基础培训二:40小时,内容为各地方协会所设立的专业救援组的相关技能。基础培训二为自愿参加项目,感兴趣者可参加。但参加者均要接受考试,通过后可成为专业组的救援队员。

基础培训三:80小时,内容为指挥知识与技能,按照不同岗位培训,包括指挥通讯领导、远程通讯指挥和指挥助手等三种岗位。三种岗位的培训内容都是40小时的理论讲授和40小时的演练培训。

其次,专业化培训。经过地方协会的基础性培训后,如果还感兴趣,愿意成为更加专业的救援人员或指挥人员,可向其所在的地方协会报名,申请参加THW的联邦培训学校提供的进一步专业培训,由地方协会会长决定是否同意其接受进一步培训。删有两所联邦培训学校,一所在下萨克森州的霍亚(Hoya),另一所在巴登符腾堡州的诺伊豪森(Neuhausen)。

霍亚学校有19名专职教师,主要提供救援技术的培训,每年培训6500名学员。对救援技术更感兴趣者,可选择到霍亚学校进行深入培训。

诺伊豪森学校有12名专职教师,主要提高救援领导的培训,每年培训6000名学员。按照不同岗位的要求,诺伊豪森设计了一套针对指挥人员的培训体系。内容包括:第一,领导培训,29小时。第二,媒体公关培训,8小时。接受了领导培训和媒体公关培训的人员,才有资格成为THW的大队长。第三,指挥部领导,包括32小时的模块一(S1S3)培训和10小时的模块二(S4S6)培训,其中模块二的S6在本阶段只介绍一些基本知识。接受所有上述培训的人,才有资格成为救援指挥或者SlS3的领导。第四,S6专门培训,10小时。经过此内容培训的人才有资格成为指挥通讯队长。第五,S4S6的进一步学习,其中S4内容为40小时,S6内容为86小时。完成所有上述内容培训后,如有兴趣在救援指挥时担任咨询专家角色,还可以选择10小时的咨询专家资格培训,包括四个等级。需要指出的是,由于对媒体沟通工作的重视,THW对于担任S5岗位的人有专门的培训内容,并在必要时送往联邦公民保护局的危机管理学院(AKNZ)进行培训。

最后,标准化内容。无论是在地方协会,还是在联邦培训学校,不管是哪个层级或项目的内容,THW都有标准化的培训内容。对于每一门联邦培训学校的课程,THW都有一份《教师手册》,并附有PPT课件。以《救援队伍行动准则》一课为例,其课程内容包括建筑学基本知识、救援行动的过程、救援地点风险等。教师手册中将这些内容用图文并茂的形式,详细阐述有关内容和描述有关过程与细节。例如,在“破坏单元”中救援部分,教师手册从“被阻隔的独立空间”、“受损空间和一半空间”、“燕巢结构”、“滑动表面”、“压层”、“边缘废墟‘:”被填埋的空间“等多个方面,详细阐述了救援的基本原则、专用设备和战术标识。正是通过这种标准化的内容设计,才使得所有接受培训的人都学到同样的技能,以使其在实际救援中对于相应情况采取同样措施,最终实现行为模式的标准化。

作者简介:

张 磊,博士,国家行政学院应急管理培训中心讲师。

本文转载自《中国应急管理》

  线上课堂

 

第九课  应急管理工作实务之应急演练

一、演练目的

检验预案科学性和实用性,进一步完善和修订预案。

提高各部门的协调联动能力。

提高公众的危机意识和自救互救能力。

增强应急队伍的实战水平。

增进社会各界对应急管理工作的重视和支持。

二、 演练类型

桌面推演:桌面推演是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加,按照应急预案讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。一般是口头演练,在室内举行。主要是检验指挥部门与救援部门之间的指挥联络体系,锻炼参演人员解决问题、相互协作的能力。成本较低,便于组织。

功能演练:分为单项演练和多项演练,是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动,检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。功能演练一般在应急指挥中心或现场指挥部举行,并可同时开展现场演练,调用有限的应急设备,规模比桌面推演要大。演练完成后,除采取口头评论形式外,还应提交有关演练活动的书面汇报,提出改进建议。

综合演练:指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能,检验、评价应急组织应急运行能力的演习活动。全面演习一般要求持续几个小时,采取交互式方式进行,演习过程要求尽量真实,调用更多的应急响应人员和资源,并开展人员、设备及其他资源的实战性演习,以展示相互协调的应急响应能力。与功能演习类似,演练完成后,除采取口头评论形式外,还应提交正式的书面报告。

三、 参与人员

参演人员:在应急组织中承担具体任务,即预案中涉及到的有关部门人员。比如指挥官、应急救援人员、志愿者等。

控制人员:根据演练计划,控制演练时间、进度的人员,我们可以称为导演。控制人员按照演练计划,引导参演人员按响应程序行动,并不断给出情况,供参演指挥人员进行判断、提出对策。

模拟人员:演练过程中扮演、代替某些部门的人员,或模拟事件发展、受影响人员。比如模拟某些不参与此次演练的部门;模拟事故发生过程,如释放烟雾,制造效果等;在群体性事件中模拟群众,模拟事故受害人员等。

评价人员:观察演练进展情况并予以记录人员。

观摩人员:领导、相关部门、群众等。

四、演练步骤

(一)演练策划

成立演练策划小组。

确定演练预案。

确定演练范围。包括地理范围和人员范围。

确定演练组织。比如演练控制----导演部,演练评估---评估组。

确定演练规则。为确保安全,对演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性、演练结束程序等事项作出规定。

编写演练实施方案:依据确定的预案及演练规模,设定演练科目,设计突发事件情景,编写演练实施方案。

(二)演练实施

应急通知及启动。展现通知应急组织,动员应急响应人员的能力。

指挥和控制。展现指挥、协调和控制应急响应活动的能力。比如建立现场指挥部、通信联系及指挥控制响应行动的情况。

事态监测。展现获取事故信息,识别事件原因,判断事件影响范围及潜在危险的能力。

资源管理。展现动员和管理行动所需资源的能力。

通信。展现所有应急组织和响应人员有效通信交流的能力。

应急设施。展现应急设施、装备的准备情况。

警报与紧急公布。展现向公众发出警报和宣传保护措施的能力。

警戒与治安。展现维护警戒区域秩序,控制交通流量,以及疏散区和安置区交通出入口的组织能力。

医疗救护。展现应急组织将伤病人员运往医疗机构的能力和提供医疗服务的能力。

事态控制与现场恢复。展现指挥组织体系能否及时采取有效措施遏制事态发展、避免事态进一步恶化,以及现场恢复的能力。

(三)演练评审

演练结束后,召开评审会议,邀请各方人员对演练活动进行评审。对演练效果以及发现的救援体系、预案、执行程序和组织中存在的问题进行评审,提出改进意见,形成评审报告。

 

  典型案例

11·13巴黎恐怖袭击事件

一、事件背景

(一)《查理》周刊遇袭

201517,法国《查理周刊》位于巴黎的总部遭遇恐怖分子袭击,导致12人死亡;其中不仅包括杂志总编的4名漫画家和多位记者在内,而且还包括两名警察和一名经济学家。当天中午1130分左右,3名恐怖分子手持自动步枪和火箭筒袭击了该杂志的总部办公室;《查理》周刊此前刊发了嘲讽伊斯兰宗教先知穆罕穆德的漫画。同时遭遇袭击的,还有一家犹太人食物超市。

(二)打击伊斯兰国

2003年时,法国由于坚决反对美国发动伊拉克战争,而使两国关系走向了低谷时期。而在2013年以后,以经历伊拉克战乱完成了“练兵”的基地组织伊拉克分支,以及叙利亚“胜利阵线”为基础,“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”(ISIS)武装宣告成立并迅速扩张。

20149月,法国宣布对“伊斯兰国”武装据点展开轰炸行动。

2015223,法国表示要正面迎击“伊斯兰国”的威胁,并派出“戴高乐”号航空母舰前往海湾巡游两个月以加强空中打击力度,这被视为法国因《查理周刊》事件,对“伊斯兰国”方面的打击报复升级。

作为反击并迫于难民问题的压力,9月法国决定将军事打击“伊斯兰国”的范围从伊拉克扩大到叙利亚境内,并在115日发公报称法国将再次部署包括“戴高乐”号航母在内的海空力量参与打击“伊斯兰国”极端组织的行动。

(三)   叙难民涌入

尤其是和美国相比,法国国内的安保工作一直较为松懈,更是让恐怖分子乐于在法国进行所谓圣战。实际上参与袭击《查理》周刊的库阿奇兄弟,属于在法国安全部门挂了号的危险分子,但一直没有遭受到严格的监视和控制,这才有机会发动恐怖袭击。

尤其雪上加霜的是,近期大量来自叙利亚的难民潮涌入法国等欧洲国家;短时间内暴增的流动人口——而且是无资料可查据的国外难民人口,使得法国的安全工作几乎瘫痪。一方面是法国根本无法有力的监管,这些难民是否在暗中筹划和组织恐怖袭击活动;另一方面,究竟有多少恐怖分子以难民的面目涌入了法国,这是谁也说不清的事情。

二、事发经过

7个地点的恐怖袭击的具体时间如下:2120分:法兰西体育场附近第一次爆炸;2125分,比夏街枪击;2129分,共和国大街枪击;2130分,法兰西体育场附近第二次爆炸;2138分,夏尔诺街枪击;2143分,伏尔泰街253号爆炸;2149分,巴塔克兰剧院枪击,接着爆炸;2153分,法兰西体育场附近第三次爆炸;22点,博马歇街枪击。

巴黎市中心三处被袭击地点分别是由南往北的法兰西体育场、第11区的柬埔寨餐馆和巴塔克兰音乐厅。

据巴黎11区枪击案目击者称,在开枪前枪手高喊了“真主伟大”,随后扣动扳机。

目击者证实,剧场内一名恐怖分子高喊:“所有这一切都是你们总统的错”。目前埃菲尔铁塔已关闭景观灯以示哀悼。

100人在Bataclan音乐厅被劫为人质。巴塔克兰音乐厅内最少有120人死亡,为本次恐袭伤亡最惨重的地点。预计受伤人数为200人。

当时,能容纳1500人的剧院座无虚席,欢乐的人群正在欣赏由来自Die Eagles of Death Metal乐队的精彩演出。

剧院里遇难人数最多,超过112人。恐怖分子已经没想要谈判,赤裸裸地开始了一场针对平民的屠杀。

据称,恐怖分子在进入剧院后,朝在场民众肆意开枪扫射,时长达1015分钟,整个剧院被“血洗”。

德国队在法国政府部门以及安全部队的协助下,被安全护送到莫利托酒店。目前球员、教练和工作人员已经分批乘坐小巴士前往机场,准备离开法国。

恐怖袭击发生12小时之后,巴黎郊区(Bagnolet 巴涅奥莱市)再次响起爆炸和枪声。 警方称正在追捕三名恐怖分子嫌疑人。可以看到天空中有直升机在盘旋。

袭击中有多人侥幸逃过大难,其中巴塔克兰剧院便有一男子沃纳不顾安危,哀求枪手放过自己的兄弟,枪手心软最终让他和其余50多名观众保住性命。

三、事件处置

(一)解救人质

14日凌晨008分,法国安全部队向音乐厅发起冲锋;022分在音乐厅进行表演的Die Eagles of Death Metal乐队已经撤离;00:30左右,警方的特警队进入将暴恐分子击毙。

(二)抓捕疑犯

1500名军人、200名警察及800名高速交警被派到了巴黎各个街道上以进行戒备;约150名郊区警力正在高速公路及收费站维持秩序。

CNN报道,其中一名被捕的枪手称自己和其他3人来自叙利亚,被IS招募。

警方已攻占巴塔克兰音乐厅,4名枪手被击毙。袭击者使用自动武器。

目击者称,袭击者持有AK系自动步枪和手榴弹,朝人群盲目射击,高喊“为了叙利亚”和圣战口号,袭击者未蒙面,很年轻,或受雇于IS

ITELE消息, 四名袭击者在巴塔克兰剧院被击毙。

20151114,美联社援引巴黎警方表示,所有袭击者据信已经死亡。

比利时司法部的发言人说,比利时警察1114日在布鲁塞尔的一个居民区采取了数次搜查逮捕行动,逮捕了三名嫌疑人。警方在法国巴黎发生恐怖攻击的巴塔克兰音乐厅附近发现一辆挂有比利时牌照的汽车,并根据这个线索采取了逮捕行动。

法国内政部长宣布,1115日警方实施了168次突袭行动,目前与巴黎暴恐事件相关的23人被拘捕,另有104人被软禁。

巴黎警方确认,所有参与巴塔克兰剧院恐袭事件的袭击者全部死亡,他们在警方接近的时候按下了佩戴的自杀式腰带,一共有4人死亡。

当地时间14日,比利时警方对首都布鲁塞尔地区展开突袭,警方的这一行动疑与巴黎恐怖袭击案件有关。比利时警方对首都一处地点展开突袭;比利时司法部长称,多名与法国恐怖袭击事件有关联的嫌犯被逮捕。此前有目击者称,在巴黎展开袭击的恐怖分子乘坐的是悬挂比利时牌号的车辆。

比利时当局已在16日,将默罕默德·阿卜德斯拉姆和其他4名恐袭案嫌犯释放。默罕默德“并未受到指控”。

法国官方已确认,在上周五的恐怖袭击案中有7名袭击者死亡,1名直接参与者潜逃。比利时官方逮捕了和此次事件相关的另外七人。目前共有五人的身份被官方确认,另有两人的身份被媒体曝光。嫌犯中有三人是兄弟:一人身亡,一人被捕,还有一人在逃。另外,警方刚刚确认了此次巴黎暴恐事件主谋者的身份。

法国警方15日发布公告,呼吁公众向警方提供关于一名涉嫌参与恐怖袭击者的信息。这名嫌疑人叫萨拉赫·阿卜杜斯拉木。此前,比利时警方已对此人发出国际通缉令。

20151119,法国检方公布声明称,确认巴黎系列恐怖袭击案主谋阿卜杜勒·哈米德·阿巴乌德在法国警方此前实施的突袭行动中死亡。18日,法国警方在巴黎北郊塞纳圣丹尼地区发起巴黎恐袭案嫌疑人抓捕行动,此次抓捕的主要目标是袭击案幕后主谋、摩洛哥裔比利时人阿卜杜勒·哈米德·阿巴乌德。根据法国当局在行动结束后公布的消息,警方在行动中逮捕8人,有至少2人死亡。[21-22]

(三)紧急状态

体育场外发生爆炸,奥朗德随后撤离。他赶往内政部,与总理和内政部长举行紧急会议。稍后,奥朗德发表电视直播讲话。

奥朗德在对全国的讲话中称,巴黎遭到史无前例的恐怖袭击,全国进入紧急状态并关闭了法国所有边境口岸。这是法国自上世纪阿尔及利亚战争以来首次进入国家紧急状态。“我们必须体现出同情心和团结一致,我们必须展现团结保持冷静,法兰西必须坚强。

为应对本次恐怖袭击,巴黎警方要求所有市民呆在家中,不要外出。媒体称,这是法国自1944年以来首次实施宵禁。

法国全国最高级别反恐戒严,全国宵禁,交通戒严,法国全国国境关闭!所有航班取消。

巴黎市政府官方“推特”账号发布消息称,“全市所有公共设施”在14日关闭,其中包括学校、博物馆、图书馆、体育场、游泳池和公共市场。

法国国家队临时取消了14日所有活动。此前,英足总也向法国足协询问了17日两队友谊赛的问题,比赛地点不在法国,在伦敦温布利大球场。

中国驻法国使馆就此向法国主管当局进行了解,法国已将“关闭边境”调整为“有效管控边境”。

法国内政部长表示,将解散宣传仇恨的清真寺。

(四)发起反击

20151115晚,法国国防部发表公报说,法国战机当天对极端组织“伊斯兰国”在叙利亚的目标实施空袭,摧毁该组织一个指挥所和一个训练营。公报说,法国战机向位于叙利亚拉卡市的“伊斯兰国”目标投掷了20枚炸弹。第一个空袭目标被“伊斯兰国”用作指挥所,并招募人员及存放武器弹药;第二个空袭目标是恐怖分子训练营。法军此次空袭共动用12架飞机,其中包括10架歼击轰炸机。这些飞机是从阿联酋和约旦起飞的,此次行动与美军进行了协调。

四、事件调查

在比利时,警方已经逮捕5名嫌犯;在法国,数名袭击者的身份已经确认,其中一人为法国公民,还有一人可能是叙利亚人。

法国警方在袭击现场之一巴塔克兰剧院发现这名枪手的尸体,并在他身旁找到一本叙利亚护照。法国警方采集了这名枪手和其他枪手的指纹,并将它们移交希腊警方比对调查。

希腊公民保护部长尼科斯·托斯卡当天发表声明说:“我们特此证实,持叙利亚护照的(枪手)今年103日在希腊莱罗斯岛登记为难民。”

希腊警方称,眼下无法确定那本叙利亚护照的真伪,不排除枪手使用假护照或他人护照的可能性。护照信息显示,这名枪手年龄为25岁。

多名目击者看到,袭击者13日晚到巴塔克兰剧院行凶时,驾驶的是一辆比利时牌照的灰色大众轿车。

美国联邦调查局(FBI)决定委派计算机专家奔赴法国。据信这些专家精于恢复手机、电脑等电子设备删除的数据,可协助法方分析处理头绪繁杂的破案信息。

巴黎恐怖袭击发生后几个小时,以色列国安机构利用监控“伊斯兰国”武装得到的情报,向法方提供了袭击凶嫌的相关信息。

15日深夜至16日凌晨,法国警方在全国多地行动,共计进行168处搜查,拘捕23名嫌疑人,缴获包括火箭弹发射器在内的31件武器。另外,还有被情报部门密切注意的104人接受软禁。

多家西方媒体披露,法国巴黎13日晚间遭遇连环恐怖袭击前一天,伊拉克高级情报官员曾向西方情报部门发送急件,称极端组织“伊斯兰国”(IS)正在筹划对西方国家实施袭击。另外,还有情报消息源称,法国情报人员早在今年8月就从一名由叙利亚返回法国的男子口中得知,极端组织有意袭击法国音乐厅等场所。

法国情报官员对这些报道的回应是,类似情报提示“一直都有”、“每天都有”。

五、袭击者身份

一名是在法兰西体育场外围引爆身亡的恐怖分子。警方在他身旁发现一本叙利亚护照。根据护照显示,护照持有人是阿赫迈德·莫哈马德,现年25岁,出生地是叙利亚。巴黎检方表示,进一步的情况还需要调查,但死者的指纹与一个月前在希腊登记难民身份时留下的指纹相同。

第二名被证实身份的自杀性恐怖分子是法国人萨米·阿米穆尔,参加袭击巴塔克兰剧院的恐怖行动。萨米·阿米穆尔现年28岁,生在巴黎。法国警方有萨米·阿米穆尔的卷宗。他在20121019日因涉嫌恐怖主义而被警方拘留审查。萨米·阿米穆尔试图前往也门“圣战”未遂,被法国反恐警察监视。根据法国检方的报告,萨米·阿米穆尔在2013年秋天逃脱警方反恐监视,被国际通缉追捕。

此前确认身份的3名恐怖分子均是法国人,即29岁的伊斯梅尔·奥马尔·莫斯特费,他参与袭击巴塔克兰剧场;居住在比利时的20岁青年比拉尔·哈德非,他在法兰西体育场周边引爆身亡;以及同样居住在比利时31岁的布哈伊姆·阿布德斯拉姆,他在伏尔泰大街引爆身亡。

六、 人员伤亡

截止20151116日,恐袭遇难人数上升至132人,300多人受伤。有一名中国公民在袭击中受轻伤,目前已得到及时有效救治,恢复情况良好。法国当局表示,目前仍有42人在重症监护室。

伤亡人数:①:巴塔克兰剧院死亡人数非常多,140人死亡;②法国体育场:一些遇难者,有可能是4人,但不确定包不包括袭击者;③夏洪尼路:18人死亡;④国王喷泉街:5人死亡;⑤阿里拜尔特街:14人死亡,多人受伤;⑥伏尔泰大街:1人死亡;⑦预计200余人受伤。

七、事件影响

(一)旅游业

香榭丽舍大街上平时人口密集,但事发后,许多商家都已经关门,仍然营业的服装店中顾客也十分稀少。

韩国政府对发生系列恐怖袭击事件的法国发布旅游安全预警,对巴黎所在的法兰西岛地区发布“旅游克制”黄色预警,对法国本土的其余全境发布“旅游注意”蓝色预警。

(二)各国安保

在巴黎遭遇恐怖袭击后,英国立即启动自2005年“七七爆炸案”以来最高规格的安保措施。与此同时,伦敦警察厅正在调查600起与叙利亚和伊拉克有关的恐怖案件。

1114,德国联邦政府提高了本国的安保级别。德国内政部长德迈齐埃宣布,德国已加强火车站和机场的安全防范措施,提高对已知伊斯兰极端分子和极端右翼分子的监视,并加强对德法边境地区的检查。

1114,菲律宾警方进入警戒状态,并发誓将为下周出席亚太经合峰会(APEC Summit)的世界各国领导人提供“最高安全保障”。

(三)G20峰会

因巴黎遭恐怖袭击,法国总统奥朗德取消前往土耳其参加二十国集团峰会的计划。

当地时间15日下午16:30,二十国集团领导人第十次峰会在土耳其安塔利亚举行第一阶段会议。会议一开始,参会领导人全体起立,为在法国巴黎系列恐怖袭击事件中的遇难者默哀。

由于受13日巴黎系列恐怖袭击事件的影响,打击恐怖主义成为此次峰会的热门话题,奥巴马与普京先后就这一话题谈了各自的看法。

奥巴马表示,美国将同法国人民团结在一起,帮助法国缉拿此次系列恐怖袭击事件的元凶,将他们绳之以法。美国将加大对极端组织“伊斯兰国”(IS)的打击力度,力求尽早解决叙利亚问题,铲除滋生极端恐怖主义的土壤。

普京也强调协同应对恐怖主义。他说:“只有全世界各国携手合作,才有可能解决恐怖主义威胁的问题,解救成千上万无家可归的难民。”

欧洲理事会主席图斯克呼吁二十国集团领导人能够展示出“完全的决心”来应对恐怖主义,强调通过合作的途径来切断恐怖主义势力的经济来源。

(四)ISIS组织

20151114,“伊斯兰国”(IS)宣称对发生在巴黎的系列袭击案负责。IS在“推特”上发文叫嚣称,伦敦将是下一个目标,罗马与华盛顿也在劫难逃。

在声明中,IS声称,其“斗士”在身上绑上自杀式炸弹,带着枪支在法国首都的心脏地带实施多处袭击,其行动经过仔细研究。

(五) 拒收难民

当地时间16日,来自德克萨斯州、密歇根州等24州州长表示不愿接收来自叙利亚的难民,因为担心有恐怖分子会假装难民混入美国。这些州大多数由共和党执政。美国务院发言人马克·托纳表示,美国明年的接收计划不变。美国务院将与国家反恐中心、联邦调查局、国土安全部以及国防部展开跨部门合作,以严格的背景审查确保美国本土的安全。

联合国难民署高级专员古特雷斯17日表示,将恐袭归咎于难民是“极端荒谬的”,“难民本身就是恐怖主义的第一受害者,不该为发生在巴黎、贝鲁特等地的恐袭事件负责”。难民署发言人弗莱明也呼吁各国不要把无辜的难民当作“替罪羊”。

八、事件损失

根据财政部的分析,袭击将造成大约20亿欧元(21亿美元)的经济损失,其中旅游和消费支出领域较为突出。

 

  科普知识

 

恐怖袭击安全逃生指南

  一、在地面上时

  (一)不要让自己出现在恐怖分子的视野内,不要围观恐怖袭击现场。恐怖分子进行第一轮袭击后,常常有计划好的第二轮袭击——目标针对赶来的警察和救援人员。

(二)如果你在公共汽车或火车上,面对来历不明的箱子、包裹,务必要当心,尤其是那种有人匆匆扔下箱包后离去的情形。如果遇到这事且有把握,你又无法迅速下车,拿起箱包拼命往车外扔,有多远扔多远。

(三)如果你在地铁上遭遇袭击,尝试下地铁、走隧道,直到你发现有通往地面的紧急出口后爬到地面。

(四)如果你是在隧道内开车、坐车遭袭,首先评估自己是否受伤以及伤情,如果可能,帮助周围那些需要援助的人。

(五)遭遇爆炸袭击时,俯下身体尽量呼吸离地面比较近的新鲜空气。爆炸后产生的烟雾常常是致死原因。

(六)如果不是彻底安全,你在地铁遭袭后不应当短时间内再次搭乘,恐怖分子常常在短时间内对同一目标进行二次袭击,以此加剧公众恐慌。

(七)注意观察你的环境,保持一定的警觉。尤其是现在总拿着手机刷屏的年代,尤其是人群拥挤的公众场合,就别埋头看微博微信了。

(八)如果在公众场合,比如餐馆,你发现有人把包放入馆内立即离开,你该带着共餐的亲友一起撤退,到安全地方后通知店主或警方。因为包内很可能是遥控炸弹。记住,除非有绝对把握,不要大喊大叫吓跑其他食客,万一不是袭击,店主损失就很大。

(九)如果恐怖分子扔的是手雷,在它爆炸前(一般为2-4秒内)应当找到掩体,比如桌子或椅子,尤其注意保护好头部及重要部位。如果没有掩体,倒地远离它,尽量让自己缩成一团且重要器官背对它,双手捂住耳朵。这可以减少你被炸伤的面积,坏消息是可能会失去双腿,但这能保命。

(十)面对自杀式袭击者,观察他手中武器开关的位置。如果你无法躲开,尤其是在几乎被他控制的情况下,记住一个大原则:把他变为你的人肉盾牌。假如他手中的是引爆装置,先控制他这只手,然后用右腿猛击他的右膝盖后方,他会惯性倒下,你也顺势倒下,让他垫在你身上,炸弹背心一般是穿在胸前,这样他的身体会爆炸,成为你的一层防弹衣——尽管你会受伤,但很大可能存活下来。一个以色列士兵,在咖啡馆遭遇人弹袭击时,就曾靠此方法成功保命。

(十一)除非特别必要,遭袭后不走向一眼就能看见、近在咫尺的警察站点,恐怖分子有时候会控制最近的警察站点并假装成警察,谋划下一轮杀戮。

(十二)如果恐怖分子持枪袭击,你需要有掩体,如果没有掩体,加速跑S型,降低被击中的概率。你跑不过子弹,首要目标还是找安全掩体。

二、在飞机上时

  (一)在劫机分子、炸机分子尚未完全武装好时,就该尽可能寻找机会干掉他们。

  (二)如果乘机过程中发现有乘客形迹可疑,应该向机组人员秘密报告。形迹可疑包括但不限于:穿着非常高档衣服戴着军事手表、穿着军事靴子,而且非常紧张,几乎没有带行李,等等。

   (三)在航行的最初阶段要多加留意,90%劫机发生在起飞后20分钟内,因为那时候飞机基本上还是满油。

  (四)遭遇恐吓时,不要焦躁失措,让呼吸、心跳尽量平稳,保持镇静。劫机分子常做的第一件事是刺伤一些乘客的喉咙,血溅其他乘客,试图通过恐惧把你控制。然后,他们会把乘客赶到机舱后部,因为他们担心乘客寻找时机,前排后排团结起来联手把他们干掉。你要知道,乘客人数远远多于劫机分子。在劫机分子未达到目标之前,更加紧张和害怕的是劫机分子。

  (五)不要自己走到机舱后部,否则你可能会被杀死。记住,你的任务是让飞机掌控在自己一方手里,而不是他们手中,主动走到机舱后部你就机会渺茫了。

  (六)冷静观察,谁是恐怖分子、劫机者的头目,评估他们的武器、位置、力量,策划干掉他们的行动,可能的话事先找几个助手,分配任务。

  (七)如果他们手中有人质,比如空姐、你的亲人、孩子,并准备杀死,怎么办?别无选择,冲上去干掉他们,不然人质会死。

  (八)寻找机上你可以用的武器,提前准备好。如果找不到,杂志和报纸弄结实,拿在手上也比完全没有要强。你的钥匙、钢笔、饮料罐头瓶子、毛毯都可以是武器,这些工具在危机时刻可以救命。当恐怖分子朝你走过来对你不利时,张开毛毯扔出去盖住他的头部,让他无法看见,然后跟你的伙伴最快速地出击,最好能一招制服他。杂志和报纸塞进你的衣服里面,尤其是前胸部,很多时候能阻挡住袭击者锋利的刀锋。揉成尖角的报纸、杂志封面,可以刺进袭击者的鼻孔、喉结或者猛击他的后脑,足够力度的话可让他昏迷。装满饮料的罐头瓶子狂砸袭击者的太阳穴,可以将他致死;猛砸他的鼻梁、膝盖骨或头部,能让它们粉碎坍塌。安全带可以事先准备好,用来缠绕袭击者的脖子。

  (九)女孩子的高跟鞋也是武器。

  (十)座椅底下的救生衣可以偷偷拿出来,它对付刀刺的效果不错。如果条件允许,用救生衣的带子在过道上设置路障,绊倒袭击者。

  (十一)他们往往有同伙,通常在开始袭击时不露面,混在乘客中。当乘客制服那些显眼的袭击者后,他往往会跳出来开枪,记住,如果遇到这种情况,趴下,有多快就多快低头趴下,否则你可能头部中弹身亡。趴下后不要慌张,等待他打完子弹后的瞬间出击,否则他可能有第二种武器或者装新弹夹。

  (十二)如果你有机会抢到枪,记住,最重要的不是开枪,而是瞄准。

 
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